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城镇化快速发展区间表述存在问题

规划中提到“我国城镇化率处 30%－70%的快速发展区间”，并由此得出结论，如果在这个阶段沿用粗放的方式搞城镇化就有可能落入“中等收入陷阱”。规划中预估的高速发展区间，是需要评估的第三个问题。

在新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐研究领域当中，要表达同样的意思并非是“中等收入陷阱”。比如环境恶化、产业升级缓慢、社会矛盾增多，战略规划中应该是“50%新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐化率的风险警戒线”。

此外，城镇化率正处 30%－70%的快速发展区间，这个提法也存在可讨论余地。这个范围太大，30%－50%新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐化率是快速发展区间，而50%－70%新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐化率就已经处于一种调节状态下的发展区间。真正的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐化到了60%以后不可能继续用很高的速度推进，用政策来“变戏法”也许是可能的。

这显然会对未来的投资和地方政府规划产生重大的影响。过于乐观的表述所牵扯的资本规模一定是相当惊人的，地方政府应理性看待这个区间。

实现1亿人转移落户是一个巨大挑战

在新型城镇化规划发展目标方面，城镇化率被分解为两个具体指标：一是常住人口城镇化率；二是户籍人口城镇化率。按照规划，到2020年常驻人口城镇化率达到 60%左右，户籍人口城镇化率达到 45%左右。

不过，这两个指标都不低。60%的城镇化率距离现在只有 52%的常驻人口城镇化率还有 8%的空间。从户籍人口城镇化率来看甚至还有可能更高，这意味着将有一亿多的农业人口转移为城镇人口。

这样的刚性表述对城镇的运营管理必将是一个重大挑战，能否在六年左右的时间去实现大有疑问。发户口本容易，让他们变成真正的城里人难！这意味着大量的工作，大量体制和制度的创新，大量资本的投入，最重要的是，基础设施能力和价格水平的上涨。只有在工作落地、政策落地、资本落地的基础上才能谈得上实现。

对于新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐新移民，放开范围是有所约束，大部分消化在建制镇和小新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐当中，对特大型新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐的人口规模则有所限制。规划建议对社会保险年限进行限制和调控，但最高年限不得超过五年。特大新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐还可以采取积分制等方式，设置阶梯式的落户通道来调控移民人口输入节奏。这些规划从方式方法来看比较理性，只是提供城镇社会保险的限制时间可能短了一些，一般7－10年较为常见，5年的调控限制略显紧张，挡不住移民的涌入。