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自“十一五”以来，新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群就被作为推进我国新型城镇化的主体形态。

在“十三五”规划中，新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群建设进一步加大步伐。国务院提出将在“十三五”期间建设19个新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群，分别为：建设京津冀、长三角、珠三角世界级新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群，提升山东半岛、海峡西岸新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群开放竞争水平；培育中西部地区新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群，发展壮大东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群，规划引导北部湾、晋中、呼包鄂榆、黔中、滇中、兰州-西宁、宁夏沿黄、天山北坡新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群发展，形成新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐：支撑区域发展的增长极。

中国社科院新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐所研究员牛凤瑞认为，当前新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群建设的最大难题是新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐之间产业的协调和互动。

“十三五”新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群大修编

发改委5月3日的文 章称，为优化提升东部地区新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群、加快培育中西部地区新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群，发改委会同有关部门继续组织开展跨省级行政区新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群规划编制。

其中《哈长新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群发展规划》于今年2月报国务院批复同意，努力将哈长新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群建设成为具有重要影响力和竞争力、宜居宜业的绿色新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群。

《成渝新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群发展规划》于今年4月报国务院批复同意，成渝新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群以建设具有国际竞争力的国家级新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群为目标，全面融入“一带一路”和长江经济带，打造新的经济增长极。

21世纪经济报道了解到，“十三五”时期建设的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群，不少内容相较“十二五”有了重大调整。

比如，在“十二五”期间，合肥属于皖江新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群，在“十三五”规划中，合肥加入长三角洲新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群，皖江新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群未在规划之列。

而“十二五”时期的环渤海新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群，被分拆成山东半岛新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群、京津冀新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群和辽中南新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群。以石家庄为中心的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群被并入到京津冀新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群。而京津冀新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群还包括了山东德州。

此前很多专家就提出，环渤海新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群意义不大，因为辽宁和山东的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐与京津冀的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐互动较少。

另外，即将编制的北部湾新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群包括了海口、湛江、南宁等地区，这较最初北部湾新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群的构想仅仅限于广西的也有了较大调整 。

中国科学院地理所研究员方创琳告诉记者，最初构想的是20个新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群。这些新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群级别不一，首先要建立5个国家级的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群，其次是建立9个区域性的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群，第三个层次是建设引导培育6个地区性的小新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群。

不同等级新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群的功能、地位和影响力是不同的，国家层面的政策作用强度也不一样。“现在在优先建设的5个国家级特大新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群里，提出把珠三角、长三角和京津冀三大新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群建成世界级新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群。”他说。

新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群需解决产业同质化

由于多个新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群跨省级行政区，产业的协调是一大难题。

比如北部湾新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群包括湛江、海口、南宁、防城港等新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐，但是湛江和防城港都在发展钢铁，具有竞争关系。

广西大学东南亚研究中心副主任李欣广指出，北部湾地区既面向东盟，背靠大西南，又是泛珠三角经济圈等等各种区域合作交叉的地方，所以可以利用这一优势引进高新技术产业，加快转型。

21世纪经济报道记者获悉，南宁到海口、湛江之所以纳入一个北部湾新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群，是因为该地是中国西北、西南、中部、北部地区往南出海口的一个新的通道，也是丝绸之路经济带与海上丝绸之路的交接点。

国家“十三五”也规划了从呼和浩特到南宁，再到湛江、海口的高铁，预备将这一地区打造成新的产业和人口聚集区。

产业同质的情况在长江中游新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群也存在。比如武汉、南昌、长沙，都在发展汽车和电子产品制造业。

同时，因为江西、湖北、湖南本身都有省会新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群，而省会之间距离数百公里，产业协调和人员往来还待加强。另外，长江中游新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群还没产生类似上海、北京、广州这样经济辐射力很强的中心新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐。

新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群建设另一个比较薄弱的地方是西部新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群。目前像兰西新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群、关中平原新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群、宁夏沿黄新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群，因为产业聚集不够，仍难以吸引有太多的人口聚集，经济发展也不是很快。

这有点类似城镇化政策，仅管国家提出大力发展中小新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐，以分流中心新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐人口，但是居民仍偏向在更大的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐发展和定居。

方创琳认为，小新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐就业机会少，基础设施和基本公共服务设施落后。只有把大新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐的基础设施、基本公共服务设施延伸到小新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐，把小城镇与大新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐的基础设施建设和基本公共服务设施等对接以后，才会有效果。

对于未来新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群建设的重点，方创琳分析，应重点推进六大一体化，即区域性产业发展布局一体化、城乡统筹与城乡建设一体化、区域性市场建设一体化、基础设施建设一体化、环境保护与生态建设一体化、社会发展与社会保障体系建设一体化。