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谁持彩练当空舞，赤橙黄绿青蓝紫。２１日播发的《中共中央　国务院关于进一步加强新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划建设管理工作的若干意见》，面向２０２０年，为我们绘就一幅五彩缤纷未来新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐的美丽画卷。

蓝图有刚性：一张蓝图干到底

“一任书记一座城，一个区长一个新区”——有多少新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划被“翻烧饼”，规划完成之日便是落后之时；规划执行难，“纸上画画，墙上挂挂”……

“新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划在新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐发展中起着战略引领和刚性控制的重要作用。”针对新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划存在的问题，文件明确了新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划定位，提出“刚性”要求：

制定规划要依法——新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐总体规划由本级政府编制、社会公众参与、同级人大常委会审议、上级政府审批。

一张蓝图干到底——把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划全过程，增强规划的前瞻性、严肃性和连续性。

“打架”规划要整合——加强新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐总体规划和土地利用总体规划的衔接，推进两图合一。在有条件的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐探索新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划管理和国土资源管理部门合一。

严格依法执行规划——凡是违反规划的行为都要严肃追究责任。新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐总体规划的修改，必须经原审批机关同意，并报同级人大常委会审议通过，从制度上防止随意修改规划等现象。

规划督察全覆盖——全面推行新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划委员会制度。健全国家城乡规划督察员制度，实现规划督察全覆盖。

点评：规划是新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐之本，规划一旦出了问题，损失不可估量。不少新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐正在品尝“造城运动”“圈地运动”带来的死城、鬼城苦果。我国现有法定规划有８０多种，“一张蓝图干到底”需要构建“顶层设计”，一茬接一茬干下去，营造出一座座更有内涵有品质个性的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐。

红色高压线：告别“无边界的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐”

新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐“摊大饼”，消耗掉的是耕地，绝大部分是肥沃良田。坚守耕地和基本农田红线，给新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐划定开发边界，是新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划建设管理的前提。

文件提出，“加强空间开发管制，划定新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐开发边界，根据资源禀赋和环境承载能力，引导调控新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规模。”“把保护基本农田放在优先地位，保证生态用地，合理安排建设用地，推动新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐集约发展。”“严控各类开发区和新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐新区设立，凡不符合城镇体系规划、新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐总体规划和土地利用总体规划进行建设的，一律按违法处理。”

国土资源、住建、农业等部门已达成共识，从控制发展规模５００万人口以上大新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐周边开始，保证耕地数量，把耕地质量放在首位，占优补优、占水田补水田，“倒逼”新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐内涵式发展。

点评：城镇周边耕地，大多是世代耕种养护形成的高产田。这些“宝田”被钢筋水泥一圈一圈吃掉，后果永远无法弥补。贯彻最严格节约集约用地制度，终结新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐经济过于依赖高耗能、高耗地发展模式，就要给新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐扩张戴上“紧箍咒”。

绿色生活：让每个新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐细胞都渗透绿意

文件提出建筑八字方针“适用、经济、绿色、美观”。“大力推广装配式建筑”“积极稳妥推广钢结构建筑”“在具备条件的地方，倡导发展现代木结构建筑”。

新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐：应用绿色技术。推广建筑节能技术，提高节能标准，根据不同地区气候特点，应用地源热泵、水源热泵、太阳能发电等新能源技术，发展绿色节能建筑。

路网建设，设定公共交通分担率，鼓励绿色出行，减少不必要的尾气排放。公共服务设施的规划，让大家可以看得见绿地，亲近绿地。

推进海绵新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐建设和污水大气治理。以中水洁厕为突破口，不断提高污水利用率，鼓励按市场化方式经营中水。

点评：绿色是未来发展的核心理念。我们的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐，从新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐到街区，从房前到屋顶都应当是绿色的。绿色理念、绿色材料、绿色建造、绿色生活方式，将改变提高我们新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐的品格。

黄牌来提醒：保障新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐运行在良性轨道上

一座新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐的发展，犹如一部大型精密仪器在高速运转，千头万绪，如果缺少一套有效的监督机制、及时的纠错机制，随时提醒新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐发展中的冲动、盲目，就很难保障这座新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐走在良性发展轨道上。

新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐建设管理，离不开方方面面的监管。文件提出，加强规划实施的社会监督，利用卫星遥感监测等多种手段共同监督规划实施，加强建筑安全监管，加强新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐安全监管，提高环境监管能力……文件布下了一张张立体化监管的网络，对花样百出的违法行为亮出“黄牌”。

这种“黄牌”警告机制不仅涉及新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐硬件，更涉及新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐管理体制的“软件”。一系列“老大难”问题已被“点名”：新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐建筑贪大、崇洋、求怪等乱象丛生，违法建设、大拆大建问题突出，环境污染、交通拥堵等“新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐病”蔓延加重等等。

点评：新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐发展需要裁判员敢于亮“黄牌”。文件中多处可见督察、监测、预警等字眼，这是新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐管理理念转变的体现，尤其强调对新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐管理者问责——裁判员也必须接受仲裁，乱作为、无所作为都将被掏牌。

黑名单要管：问责、获罪、入刑、收监

从野蛮施工、拖欠工人工资，到发生质量安全责任事故，从施工企业到政府部门责任人，都有可能被列入新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐管理问题的“黑名单”，可能面临信用差评及无法参与投标等严厉惩戒乃至入刑问罪。

比黄牌警告更严厉的“黑名单”，将成为新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐治理的重要工具。

文件提出，“研究推动城乡规划法与刑法衔接，严厉惩处规划建设管理违法行为，强化法律责任追究，提高违法违规成本”“加强建筑市场监管，严厉查处转包和违法分包等行为，推进建筑市场诚信体系建设”“实施工程全生命周期风险管理”“深化京津冀、长三角、珠三角等区域大气污染联防联控，健全重污染天气监测预警体系。提高环境监管能力，加大执法力度，严厉打击各类环境违法行为”……

点评：近年来，住建、环保等部门经常发布新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐环境污染等各种“黑名单”。空气最差新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐、最堵新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐……“黑名单”成为新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐管理的重要推动力量。特别是规划法等行政法与刑法衔接，有望解决官员“为公违法”难以入刑的问题。