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• 教育、医疗资源向京外发展，这是新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐疏解的需要

• 区域之间的协调往往存在利益的重新分配

• 从“摊大饼”到“市郊化”，合理布局新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐功能是关键

7月7日，北京通州北苑二手房中介门店。

经纪人王晓晴有些马不停蹄。“过去半个月找房的买家明显增多，除了自住需求外，还有不少投资买家。中午根本顾不上吃饭。”王晓晴说。中原地产统计数据显示，通州区商品房均价已从2011年的每平方米20102元涨至目前的22226元。

忙碌，最近也成为徐宇工生活的关键词。

北京交通大学威海校区于2015年正式招生，校园建设一期工程已完工。北京交通大学校长助理徐宇工手里往返威海的机票已有70多张。去年，山东威海新校区还是一片嘈杂的工地，今年秋季将变成一个拥有数百名学生的漂亮校园。

随着北京的大疏解，变化才刚刚开始。

一：一般性产业退出：经济结构突出“高精尖”

7月5日，一个普通的周末。

18：40，北京南四环大红门路段已是水泄不通。从南六环外的野生动物园返回城区的马女士一家在车里已堵了40多分钟。“习惯了，这个路段每次必堵。”马女士说。大红门新发地每天流动人口近30万人，拥堵是这里的常态。

然而，一切即将改变。随着新发地河北高碑店农副产品物流园的建成，大红门新发地批发市场将“减压”。高碑店物流园区距北京40公里，这个比北京新发地大800亩的农副产品批发市场将在10月份试营业。它能够保障北京在恶劣天气下15天的农副产品供应量。

新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐功能的疏解牵扯到每一个商户和每一个人的切身利益。

疏解并非单纯的位移和搬迁，而是更加注重产业的错位发展。

“未来，北京新发地定位在高端精品，而高碑店主要是普菜。”高碑店新发地市场副总经理魏树俭说。目前，130万平米的高碑店新发地市场建筑面积已经封顶40万平米。3510个签约商户中80%是北京的商户，相当一部分来自北京的新发地批发市场，“3000多家商户，1辆车五六个装卸工，采购商及其家人还有司机，北京新发地原有的商户将落户高碑店，预计将带动30万人口的疏解”。

这种搬迁的思路也印证了北京未来的发展方向。在重点引导农副产品、基础原料等大宗商品的仓储物流功能外迁的同时，集中精力提高高端服务业比重，增强经济发展的内在动力和活力。

“生产性服务业对全市稳增长、调结构、增效益作用明显。”北京市发改委有关负责人说。生产性服务业已然成为首都经济稳定发展的“压舱石”。目前，生产性服务业已占据首都经济半壁江山，总量及占比位居全国新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐首位，成为构建“高精尖”经济结构的主体——今年一季度，北京市生产性服务业实现增加值2777.5亿元，占全市GDP比重达58.2%，比去年年底提高6.3个百分点。其中，金融、信息、科技三个行业对全市经济增长贡献率分别达到43.6%、14.5%和12.7%，合计超过70%。

二：教育医疗向外发展：创新基地突出“智库”

目前，在相关政策的引导下，北京部分高校向京办办学已开始行动——

北京交通大学透露，今年，威海校区将首次招生，计划从北京等全国18个省区招生120名本科新生，在威海校区就读；中国农业大学表示，计划与荷兰格罗宁根大学在烟台建设一所新的中外合作大学；北京理工大学则和莫斯科国立罗蒙诺索夫大学合作，计划在深圳建设深圳北理莫斯科大学。

优质的教育、医疗资源向北京以外发展，这是疏解北京非首都功能的需要，体是缓解“大新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐病”的需要。“每天上班，有几个地方必堵，一是儿童医院附近，二是学校附近，三是商场附近。”在北京金融街上班的徐思源说。而令他不解的是，在同一个地点聚集了两所大型儿童医院，“这一方面加剧了交通流量，另一方面反映了公共资源分布的失衡。”

未来，疏解将加快脚步——本科教育有序迁出，老校区向研究生培养基地、研发新基地和重要智库转型；有条件的北京普通高等学校、中等职业学校将通过部分院系搬迁、办分校、联合办学等主式向外疏解。

在京津冀一体化的背景下，疏解将给北京周边带来利好。

统计显示：2014年，河北人均GDP仅为北京的40%和天津的38%，人均财政收入分别只有北京、天津的1/6和1/5；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别为北京的55%和50%，分别为天津的77%和60%；城镇化率为49.3%，比北京、天津分别低了37个和34个百分点；人均财政支出分别只有北京、天津的30%和33%；每千人拥有的医疗机构床位数和执业医师数分别约为北京的1/3和2/3；区域内没有一所“211工程”高等学校。

相关专家表示，下一步，国家将推动在京优质医疗卫生资源通过对口支援、办分院、整体搬迁等方式向京外发展，组建医疗联合体或医院集团，这都将有效疏解城区就医压力，同时缩小北京与周边地区公共服务的差距。

三：走内涵式发展新路：利益割舍要“勇气”

3月20日，被称为“长安街上最后一根烟囱”的国华北京热电厂燃煤机组全部关停，国华1000多名职工与老厂房一起告别。国华北京热电厂原承担的供电供热由东北燃气热电中心代替。

这只是一个缩影。据统计，2014年，北京市已关停退出一般制造业和污染企业392家，搭建了30个产业疏解合作平台，推进产业转移疏解项目53个，拆除中心城商品交易市场36个。

做好减法，北京市将加快退出一般制造业、区域性批发市场，疏解部分社会公共服务功能。肖金成指出，特别是要结合人口调控目标，着力退出聚集人多的低端业态、同质业态，“疏解”清单包括“一批制造业”“一批城区批发市场”“一批教育院校”“一批医疗卫生单位”“一批行政事业单位”。

利益的割舍需要“勇气”。以往也有一些推动京津冀协同发展的相关政策出台，成效不佳主要在于制度性障碍难以破除，资源分配不均难题未能破解。“区域之间的协调往往存在利益的重新分配。由于资源过于集中，既有的利益能不能放弃，这是一道考题。”国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成指出，建立更科学的政绩考核体系是关键。此外，结合政府简政放权、破解机构臃肿问题，可以把那些与首都核心行政职能关系不紧密的机构、企事业单位迁移出北京或者迁移到“副中心”。

相关专家强调，在疏解同时要做好承接地的公共服务配套工作，“对于具有行政功能和公共服务功能的单位，主要依靠规划引导和综合手段进行疏解，对具有经营性质的企事业单位，主要依靠市场手段进行疏解”。

据统计，1953年，北京常住人口为276万，1999年为1257万，增加近1千万人口用了46年。而从2000年到2013年，北京常住人口增加了857万，年均增长超过60万。2013年，北京市常住人口2114.8万，远远超出原来规划的2020年控制在1800万左右的目标，其中城六区已超过1276万人。

2014年末北京机动车保有量超过559万辆，工作日早、晚高峰路网平均时速低于28公里，人均通勤时间居全国首位。交通拥堵，房价高涨，自然生态系统退化，大气污染加剧……北京城镇化率已超过86%。

如果与美国的城镇化进程比较，不难发现北京困惑的根源——美国内战后，伴随着工业化的迅速发展，城镇化进入鼎盛时期。1790年，美国联邦政府首次进行人口普查时，新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐人口仅占全国总人口的5.1%，到1920年跃增至51.2%。新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐大规模兴起，社会变迁过速，新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐问题层出不穷。新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐拥堵、环境污染、种族隔离、犯罪猖獗等问题突出。

20世纪60年代美国爆发了“新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐危机”。拥挤不堪的状况使得新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐居民的注意力集中到郊区。自20世纪40年代起，美国人口向新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐集中的速度放慢，乡村人口主要流向中小城镇，甚至出现大新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐人口向郊区小城镇迁移的“郊区化”趋势。1940年美国新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐人口占总人口的56.5%，1960年上升到63.1%，而1990年则降为61.6%。居住在中心新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐的人口比例不断下降，1950年为35%，1960年为33.4%，1990年降至29%。

从“新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐化”到“逆新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐化”，从“摊大饼”到“市郊化”——尽管有国情的不同，但美国城镇化的轨迹给快速城镇化的中国以启示。北京大学教授杨开忠认为，下一步，新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐郊区化发展可能带来新的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐问题。如何合理布局新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐功能、配套产业发展是关键。要通过有序疏解，降低北京市特别是城六区的人口密度，调整经济结构和空间结构，真正走出一条内涵式集约发展的新路。