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一方面，最好通过地方立法的形式将规划确定下来；另一方面，必须对长官意志有所制衡。除中央部委挂牌督办之外，地方决策应注重决策权、执行权和监督权的平衡。

住建部15日召开新闻发布会，通报了南昌、厦门等新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐的9起违反城乡规划典型案件，要求进一步规范城乡规划行政管理，严肃惩处违法违纪行为，防止违法干预和随意修改城乡规划，维护城乡规划的权威性和严肃性。

据媒体报道，这是《城乡规划法》出台8年以来，住建部首次挂牌督办违反城乡规划行为的案件。实际上，擅自更改新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划的案件绝不仅上榜的这九桩。多年来，不少新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐动辄改变新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划，“翻烧饼”、瞎折腾的现象屡见不鲜。这种现象的形成，显然有一些共性原因。

其一，是长官意志总能取代新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划的科学性。尽管新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划不缺少法律规范，也不缺少保证其科学性的相应程序，但在实际操作中，法律也好，程序也罢，往往大不过长官意志。此次公布的九起案件，多数属于违反新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐总体性规划强制审批，表明制度框架对于长官意志仍然难以起到制衡作用。

其二，是短期政绩观作祟。不少新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划之所以不能对当地城乡发展起到导向作用，还与领导换届、规划也换届有关。表面来看，不同领导对于新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐发展有不同思路很正常，但其中实际上包含了通过大兴工程建设换取政绩的个人诉求。有时候，这种个人诉求还可以转化为权力的“租金”。越是敢于越界搞新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐建设，权力寻租的空间也越大。由于这种权力交易很难被确认，也给了一些想换取权力收益的人突破制度约束的动能。

其三，对于新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划和建设缺乏科学认知。只对具体工程项目给新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐发展带来的利益有认知，而不了解新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐总体规划对新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐发展的长远意义，只认定土地商业化的价值，而不了解新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐的公共用地、自然禀赋、历史文化遗址等对于新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐的价值。

实际上，近年来中央最高层曾多次就城乡规划的科学性作过部署和明确指示。2013年的中央城镇化工作会议曾明确规定：“新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划要保持连续性，不能政府一换届、规划就换届”;习近平总书记去年也曾明确指出：“考察一个新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐首先看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。”

无视法度和中央政策、仍然不断犯忌讳，类似疯狂行为证明：只有回到根源上抓问题，才有可能破解新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划乱折腾的难题。一方面，新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划必须更加强调延续性，防止因人兴事因人废事，而最好的途径就是通过地方立法的形式将规划确定下来;另一方面，必须对长官意志有所制衡。除中央部委挂牌督办之外，地方决策应注重决策权、执行权和监督权的平衡。多管齐下，新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划才不致成为短期政绩的粉饰物。