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南方日报:新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐发展不能再“摊大饼”了

2015-06-10 09:39 来源:南方日报 作者:丁建庭

去年7月,国土资源部、住房和城乡建设部共同确定北京、上海、广州、深圳等14个新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐开展划定新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐开发边界试点工作。目前,试点工作已取得初步成效,相关划界原则和方法已基本确定,下一步将争取全国600多个新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐最终都能够把开发边界划定下来。

“要实行最严格的耕地保护制度,依法依规做好耕地占补平衡,规范有序推进农村土地流转,像保护大熊猫一样保护耕地。”习近平总书记近日对耕地保护工作作出重要指示,彰显了中央坚决守住耕地红线和基本农田红线的决心。人多地少是我国的基本国情。第二次全国土地调查结果显示,我国实有耕地20.27亿亩,但扣除难以稳定利用、重中度污染及沉降塌陷等耕地,实际能够长期稳定利用的也就18亿亩多。与此同时,还有一个必须正视的现实挑战,那就是目前我国一些新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划建设用地与优质耕地重叠度高,大中新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐周边有不少优质耕地未划为永久基本农田,新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐发展占用优质耕地的现象比较突出。因此,必须尽快划定新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐开发边界,遏制新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐无极限向外扩张。由此确立的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐开发边界红线,连同基本农田数量红线和生态红线,将成为未来耕地保护和新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐发展不可逾越的“三条红线”。

近20年来,我国土地城镇化明显快于人口城镇化,各地“摊大饼”式发展趋势明显。即便是有耕地占补平衡这一补救政策,但不少地方在耕地占补平衡中占多补少、占优补劣、占近补远、占水田补旱地;一些地方重数量轻质量,圈占城边高产农田,又到远处建农田,导致耕地质量出现亏空。这是我国耕地保护面临的严峻形势,倘若不及时划定新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐开发边界,那么城镇周边的耕地很有可能被钢筋水泥一圈一圈“吃掉”,并且不要忘记这些耕地多是长期形成的高产田。正是基于这样清醒的认识,2013年底召开的中央城镇化工作会议明确应对新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐自身增长作出限制,强调“不是每个城镇都要长成巨人”,并将新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划由扩张性规划向限定新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐边界规划转变。随后,国土资源部、住房和城乡建设部、农业部决定从大新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐开始划定新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐开发边界和永久基本农田,并逐步扩展到全国600个新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐。

划定新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐开发边界,即根据地形地貌、自然生态、环境容量和基本农田等因素划定的、可进行新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐开发和禁止进行新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐开发建设区域的空间界限。简单说,就是允许新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐建设用地扩展的最大边界。这是一项对地方政府影响比较大的决策。“新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐开发边界”一旦划定,新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规模即形成了物理意义上的边界,对于超出边界的用地,作为全国土地工作和新增建设用地的主管部门,国土资源部将不予审批。这意味着对地方政府十分熟悉的“土地换发展”模式,将被终结。这是新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐转型发展、提高城镇化质量必须作出的选择,既可以倒逼新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐集约用地,避免新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐边界无序蔓延、新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规模不断扩大给生态和社会治理带来的巨大压力;又可以保护耕地,把山水自然、自然生态这样一些自然本底守住,对于生态文明建设意义重大。从一定意义上说,把新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐开发边界明确下来,会成为新型城镇化发展的一个新动力。

无论是为耕地保护考虑,还是新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐转型发展所需,抑或生态文明建设要求,新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐发展都不能继续“摊大饼”了。未来,新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐建设必须跳出去,搞串联式、组团式、卫星城式发展,这不仅可以提高新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐发展质量,还能有效遏制“大新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐病”。


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