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新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新，指对本市建成区新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐空间形态和功能进行改善的建设活动，办法共20条。重点包括完善新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐功能，促进创新发展；强化社区服务；增加公共开放空间；改善生态环境，加强绿色建筑和生态街区建设；完善慢行系统；塑造新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐特色，保护历史文化风貌等。

《更新办法》制定了针对性的规划土地政策，有条件地在用地转性、高度提高、容量增加、风貌保护、生态环保等方面予以适度引导。在符合区域发展导向和国家规划土地法规要求的前提下，允许用地性质的兼容与转换，鼓励公共性设施合理复合集约设置。

上海市政府新闻办4月29日举行新闻发布会，市规划国土资源局副局长徐毅松介绍了《上海市新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新实施办法》相关情况。

一、《更新办法》制定的基本情况

根据第六次规划土地会议“规划建设用地规模负增长”、“以土地利用方式转变倒逼新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐发展转型”的要求，上海已进入存量开发为主的内涵增长，创新发展阶段，新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新将成为资源紧约束条件下上海新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐可持续发展的主要方式。当前，本市建成区还存在新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐能级不高、活力不足、公共空间和服务设施仍有较大缺口、新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐慢行系统便利化程度不高、新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐风貌保护不够等问题。为此，市规土局开展了新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新的调研工作，在借鉴国内外经验和梳理总结本市若干试点工作基础上，经广泛征求意见并修改完善，形成了《更新办法》，于4月7日通过市政府常务会议审议，并于4月10日，在市委常委会议上做了专题汇报。

二、《更新办法》的主要内容

《更新办法》共二十条，对新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新的目标、定义、适用对象、工作原则、工作要求、管理职责、管理制度、规划土地政策引导等方面做出规定。主要内容如下：

（一）工作目标

本次制订《更新办法》是围绕资源紧约束条件下建设“全球新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐”的目标，通过推进本市新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新工作，进一步节约集约利用存量土地资源，提升新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐功能、激发都市活力、改善人居环境、塑造新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐魅力，推动内涵增长，促进创新发展。

（二）定义和适用范围

本办法所称的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新，主要是指对本市建成区新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐空间形态和功能进行改善的建设活动，重点包括完善新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐功能，强化新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐活力，促进创新发展；强化社区服务，完善公共配套设施；增加公共开放空间，促进市民交往；改善生态环境，加强绿色建筑和生态街区建设；完善慢行系统，方便市民生活和出行；塑造新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐特色，保护历史文化风貌，改善新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐景观；改善基础设施和新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐安全，保障市民安居乐业，以及市政府认定的需进行改善的其他情形。

本办法适用于本市建成区中按市政府规定程序认定的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新地区。已经市政府认定的旧区改造、工业用地转型、城中村改造的地区，按照相关规定执行。

（三）工作原则

本次新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新工作主要遵循以下三个工作原则：

一是规划引领，有序推进。落实区域协调、有机更新的要求，坚持积极实践和稳妥推进相结合，发挥规划的引领作用，做到范围可控，强度可控，操作可控，有计划推进试点，有序推进更新。

二是注重品质，公共优先。坚持以人为本，着力提升新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐品质和功能，在空间和土地资源有限情况下，优先保障公共设施和公共开放空间等公共要素落地，改善人居环境，增强新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐吸引力。

三是多方参与，共建共享。搭建以块为主的实施平台，通过在建成区给予适度的规划土地政策，使物业主体、社会公众、多领域专业人士等多方参与更新方案制定，实现共建共享。

（四）管理职责

市政府及相关管理部门组成新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新工作领导小组，负责领导全市新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新工作，对全市新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新工作涉及的重大事项进行决策。新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新工作领导小组下设办公室，办公室设在市规划国土主管部门，负责全市新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新协调推进工作。

市规划国土主管部门负责协调全市新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新的日常管理工作，依法制定新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新规划土地实施细则，编制相关技术和管理规范。市相关管理部门依法制定相关专业标准和配套政策，履行相应的指导、管理和监督职责。

区县人民政府是推进本行政区新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新工作的主体，应指定相应部门作为专门的组织实施机构，具体负责组织、协调、督促和管理新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新工作。

（五）管理制度

本次新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新工作实行区域评估、实施计划和全生命周期管理相结合的管理制度。其中：

区域评估是确定地区更新需求，适用更新政策的范围和要求。主要包括两项内容：一是进行地区评估。根据控制性详细规划，对地区社会、经济、环境和新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐建设状况进行评估，通过统筹新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐发展和公众意愿，明确更新目标，重点细化公共要素的配置要求；二是划定更新单元。按公共要素配置要求和相互关系，划定新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新单元。区域评估应广泛征求各方意见，包括社会公众的意见，合理确定新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新的需求，区域评估形成的评估报告经区县政府常务会议审议通过后，由区县人民政府批准，报送市更新工作领导小组办公室备案。涉及本市重要地区、跨行政区的区域评估，需预先经过市规划国土主管部门综合平衡。

实施计划是各项建设内容的具体安排。主要包括两项内容：一是明确新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新单元内的具体项目。二是编制新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新单元的实施计划。在确定新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新项目后，按照区域评估要求，同时结合现有物业权利人的改造意愿，发挥街镇和社区的作用，统筹各方意见，合理应用政策，明确更新方案和实施计划。实施计划应广泛征求各方意见，经区县政府常务会议审议通过后，由区县人民政府批准，报送市更新工作领导小组办公室备案。其中涉及调整已批准规划内容的，按现有规定履行调整程序。

全生命周期管理是以土地合同的方式，约定更新权利义务、物业持有、权益变更、改造方式、建设计划、运营管理等要求，进行全过程管理。

（六）政策引导

为推动现物业权利人提供公共要素，我们制定了针对性的规划土地政策，有条件地在用地转性、高度提高、容量增加、风貌保护、生态环保等方面予以适度引导，并通过全生命周期进行后续监管。

其中，规划政策主要包括：

在符合区域发展导向和国家规划土地法规要求的前提下，允许用地性质的兼容与转换，鼓励公共性设施合理复合集约设置。

在地区整体空间对建筑高度不敏感的地区，允许高度适度提高，紧凑建设，以高度换开放空间。

以为地区提供公共性设施或公共开放空间为前提，通过适当的建筑面积奖励，强化地区品质和公共服务水平。

对于增加保护具有价值历史建筑的，将部分历史建筑的建筑面积不计入规定总量。

确有实施困难的，在满足消防、安全等要求的前提下，按规定征询相关利益人意见后，经规划土地管理部门同意，部分地块的建筑密度、建筑退界和间距等可以按不低于现状水平控制。

鼓励在新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新中采用绿色、低碳、智能技术，对建筑第五立面的生态化、景观化以及其他有益于增加公共价值的改造利用，加快低碳智慧新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐建设。

土地政策主要包括：

创新土地开发方式。按照存量补地价的方式，支持现物业权利人或者现物业权利人的联合体、依据规划重新取得建设用地使用权。

沿用旧区改造出让金返还政策。目前，新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新主要聚焦于公共空间、公共服务设施不足的地区，工作难度大，需投入资金多，为鼓励区县推动新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新工作，沿用旧区改造和城中村改造土地政策，对于新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新中存量补地价的土地出让收入，在计提后返还区县专项用于新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新工作。

（七）规划土地历史问题处理

新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新项目范围内的违法建筑、违法用地，应当结合新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新项目依法予以处置。