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上海扩展片区原功能定位不变

2015年是上海自贸区试验的第二年，也是最为关键的一年，三大扩展区今后的功能定位、发展重点以及产业方向等，是否会因为自贸区扩容而变化？

“和以前相比，各扩展区功能定位不会有大变化，只会叠加自贸区创新试验功能。”一位来自上海自贸区扩展区政府层面的知情人士对记者表示。

目前，陆家嘴、张江、金桥三大片区集聚了金融业、科技创新、先进制造业和服务业等产业，三大片区各有特色。其中，陆家嘴的重点是金融，张江是创新创业，金桥是出口加工区和高端制造业。

上海财经大学自贸区研究院副院长孙元欣也对记者表示，纳入自贸区后，三大片区各自本来的功能并没有变化。“加入自贸区最大的变化就是营商环境会进一步改善，三大片区会比其他地方更快试用自贸区创新制度。”

专家认为，从理论上来说，上海自贸区所有措施都可以落实到三大片区，但是具体怎么操作还需等相关方案明确。

据悉，今后浦东将存在三种状态，28.78平方公里的自贸区老区，新扩的近100平方公里的自贸区新区，还有近1100平方公里的自贸辐射区。其中，原来的28.78平方公里是特殊监管区，即保税区，而新展区则是非特殊监管区。

根据此前简大年表述，老区和扩展区在保税政策、保税业务和保税企业的设立、运作方面，新区和老区会有一部分差异，但是总的来说，在投资管理上，在贸易监管的共性上，在政府监管的全过程上，以及在金融创新等方面都具有共性。

三大扩展片区先谋后动

虽然相关政策尚未明确，但各扩展片区已开始筹划。据记者了解，陆家嘴、张江、金桥三大片区日前已分别上报借助自贸区制度优势、凸显自身功能定位的创新发展规划。

其中，张江高科技园区作为上海进军全球科技创新中心的核心载体，正在谋划新一轮转型。“2015年张江高科技园区建设全球科技创新中心行动方案”目前正在制定中，有望在近期完成。

未来，张江示范区将瞄准世界科技发展大趋势，在原四大主导产业不断衍生融合的基础上，加快引进培育新兴产业的创新要素，形成“医”和“E”两大产业集群。同时，张江示范区中的核心园将向东（银行卡产业园、东联发产业园）、向南（康桥园区）“两渗透”，向临港、金山“两转移”。

对于金桥来说，金桥一位业内人士对记者表示，金桥的产业布局和产业方向没有大变化，但在智能装备、新能源汽车、信息通讯产业等先进制造业，以及生产性服务业、四新类企业等方面将会有更大的提升和更快的发展。

此外，金桥现有的园中园和建筑体量将得到完全释放。据介绍，金桥已建成和将改建的建筑体量近500万平方米，接近陆家嘴目前建筑体量的一半，将为纳入自贸区后新注册企业提供充足的空间载体。而对于金桥开发区有出口导向的企业来说，今后将依托自贸区平台，在内外贸互联互通上也将收获利好。

对于陆家嘴而言，重点仍将是金融。为了了解各企业对扩区后的需求，陆家嘴金融贸易区管委会在元旦后第一周，就连续3天举办了六场企业恳谈会，广泛倾听非银机构、总部经济、融资租赁（保理）以及私募公募基金、航运业等行业企业呼声。大家对金融创新和放松金融管制寄予很大期望。