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经历了30多年的改革开放发展，珠三角当前已呈现出显著的新常态发展特征，经济增速逐步由高速向中高速换挡，人口增长逐步趋缓。在新发展阶段下，广东省正在编制的《珠江三角洲全域规划》着力于探索珠三角的新型城镇化道路，通过努力实现城镇化的全面深化改革，为珠三角迈向新常态发展提供强大引擎。

本期专栏特别邀请广东省人民政府副省长许瑞生以及两位国内资深规划专家唐子来、王富海，围绕“基于新常态的珠三角新型城镇化发展”主题展开讨论，建言献策。

经济发展历史阶段在新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐空间上的表现——论新常态下珠三角提升新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐发展质量的途径

（广东省人民政府副省长许瑞生）

新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐空间形态的变化是不同历史阶段下经济发展质量和水平的体现。今年5月，习近平总书记在河南考察时指出，我国发展仍处于重要战略机遇期，要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。刚刚结束的中央经济工作会议强调要主动适应经济发展新常态，并提出稳定增长、培育新增长点、加快转变农业发展方式、优化经济发展空间格局和保障改善民生五方面的任务。改革开放以来，中国特别是珠三角地区，经历了三十多年的快速城镇化进程，在当前转型发展的关键时期，以“新常态”思维谋划新型城镇化，关键在于新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐发展理念的转变。

一、主动适应“新常态”，提升城镇发展的质量

进入“新常态”的历史阶段后，新型城镇化的关键在于提高城镇化质量，这可以从国家、新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐、民众需求三个层面加以理解。

在国家层面，前几年国家一直强调科学发展的城乡统筹等五方面统筹，新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐与自然环境、人与自然和谐相处，通过城镇化扩大内需推动经济平稳健康发展，这是城镇化的大方向。需要关注的是这种扩大内需，绝不是简单的扩大规模、耗费有限资源的扩张，而是以提升质量为前提的促进发展，也就是生产效率的提升和创新驱动。

第二个层面是新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐及新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐政府的内在需求。转型时期的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐政府有两大类需求。第一类是职能转变的需求。进入社会主义市场经济年代，政府的职能发生转变，政府的职责和定位需重新思考：一方面是宏观经济的稳定，发挥市场在资源分配的决定性作用；另一方面是新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐各类基础设施的建设，以市民能过上健康的现代生活作为目标；第三方面是公共服务的供给。第二类是基于环境及资源承载压力引发的需求。粗放的经济增长方式带来的后果之一，就是新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐受到不同程度的生态破坏和环境污染，需要采取有别于扩张型的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐发展模式。

第三个层面是公众的需求，主要体现在两方面。第一个需求是在民众温饱之余对生活环境的需求，包括公共交通、安全卫生的饮用水的提供等等，对新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐环境质量提升的期望值与日俱增，无论是良好的大环境还是小环境，民众均要求得到更好的结果。第二个需求在于参与决策以及对知情权的渴望。新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐是人民的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐，市民想知道新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐决策究竟是怎样一个过程，随着文明程度的提高，人们参与决策的意识也在日益提高。市民要求新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐的任何决策都应有效改善自己居住环境，而非一大堆空洞的名词。

二、经济发展处于常态的欧美新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐和区域发展战略对珠三角提高城镇化质量的启示

珠三角新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群适应新常态发展，需要了解全球范围内发达新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐尤其是进入了经济稳定常态的欧美国家新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐目前的发展方向。

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与此同时，欧盟也有一些值得借鉴的经验。欧洲委员会2011年出版的“明日之城：挑战、愿景、开拓前进”报告中，针对欧洲各新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐目前存在的挑战，提出了以下实现手段：正式的管理结构与更灵活的非正式管理结构相结合，克服存在的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐问题；开展新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐间合作，实现一致的空间发展；土地消耗最小化；推动互联交换的方式，等等。