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前不久,北京市将论证“单双号限行常态化”的消息,引发各界关注。对此,上海金融与法律研究院研究员傅蔚冈撰文认为,北京地铁已容纳不了新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐：乘客,如果单双号限行让新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐：人涌进公交,公交车可能消化不了。傅蔚冈认为,只通过限行让车速增加一倍而车辆拥有量不增加,始发站一定会滞留大量乘客——天通苑和回龙观地铁始发站的盛况,将在每个公交站上演。

在我看来,这种的担心可能是多余的。根据北京公交集团的最新数据,北京现在的地面公交运能充足——北京公交的客运量近几年呈逐步下降的态势,从2009年至去年,客运量下降3.7亿人次,折合每天客运量减少约25万人次；北京公交集团2013年日均客运量达1268.58万人次,承担着公共交通客运量60%。北京公交集团认为:“那边挤得不得了,这边拉不到人,这都是社会资源的浪费。”

对于北京公交客运量下降的原因,分析认为部分与地铁的2元票制有关。地面公交与轨道交通低票价政策不匹配问题,造成客流分布不合理。地铁适合长距离快速乘客人群,公交适合中短距离人群,由于地铁实行2元低票价政策,造成地铁客流猛增,其中很多中短途乘客流向地铁,不仅导致地面公交企业客流降低、收入降低,也导致地面公交未能很好地发挥在公共交通体系中应有的功能作用。

目前,北京公交车总量不超过2万辆,与之对应的是,截至2014年10月末,北京市机动车保有量达561.3万辆,驾驶人892.8万人。2013年底出台的《北京市空气重污染应急预案》中指出,如果启动单双号限行,北京全市公共交通预计增加客流200万人次。这200万人次的客流,以现有的公交运能应对绰绰有余。

当然,上下班高峰期也会形成公交客流高峰。但是,如果通过小汽车限行、征收拥堵费等手段使道路畅通起来,将加快公交车速度。实现高峰时段的公交运能运力提高一倍,并不是什么难题。如果运能运力提高一倍,不仅意味着装下原本开小汽车上下班的人们绰绰有余,而且意味着原有的拥挤程度也会大大减轻。

举个例子,北京的二环、三环、四环属于新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐快速路——即机动车运行速度至少应在60公里/小时以上,但目前实际速度不过40公里/小时,拥堵时段平均每小时才20公里左右。如果通过限行和拥堵费,将公交时速在拥堵时段也提高到40至60公里,不仅人们的出行时间可以节省一半,地面公交高峰时的运能运力也可提高一倍。地面公交的运行效率提高了,不仅不需要增加公交车辆和公交司售人员,而且公交的经济效率也会提高,每公里运营的财政补贴也会大大下降。

说完了新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐交通的软规划——如何处理地铁、路面公交和私家车的关系,接下来简单说说新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐功能规划与交通拥堵的关系。数据显示,从2003年到2011年,北京中心城区建设规模增加了30%,京城六区仅占全市8.3%的市域面积,却集中了全市60%的人口、70%以上的经济总量、90%的三甲医院和优质教育资源。

另有数据显示,北京市约80%的机动车出行,都集中在六环路以内地区。对于这种现状,社会上比较普遍的观点认为,人口、车辆过快增长、新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐功能过度聚集,是北京市交通拥堵的深层次原因。因此,必须从调整新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划、疏散新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐功能、控制机动车总量等宏观层面“动手术”,才能避免走进越治越堵的死胡同。

在我看来,这种社会普遍认同的观点,却未必正确。新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐功能和人口的聚集,恰恰是新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐化和经济发展的必然要求和结果,这样效率更高、更节约土地和资源,也会在人与人之间产生新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐：的智慧碰撞,从而带来更高效率、更先进的创造。

可以说,除了基础教育和基础医疗应新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐：地与居民居住地配套之外,疏散新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐功能的做法,反而会加大而不是减少新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐交通需求。我们当下新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐交通拥堵的重要原因之一,恰恰与过分强调疏散新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐功能有关。比如,我们通过旧城改造、降低中心城区建筑容积率、人为减少城区住宅等,强行把人口赶到郊区,导致居住地和工作地的长距离分离,其副产品就是催生了新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐：私家车和其他交通需求。

有鉴于此,从新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划层面解决新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐交通拥堵问题的正确做法是,提高新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐中心容积率和新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐功能混合,更好地实现居住、工作、商业等多功能一体化,从根本上减少汽车需求,把新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐建设成以人为尺度而非以汽车为尺度的宜居新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐。