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世宗：强制公务员搬家但不强拆民房 　

访问期间，女作家苏芩注意到几个细节：在代表团入住的首尔新罗酒店，刚到9月20日，楼下免税店门口就挂起中文书写的“热烈庆祝中华人民共和国建国六十五周年”大红横幅。明洞的一家韩牛烤肉店门口招牌写着“本店烤肉只对中国人特别优惠”。但当外国游客稍有激增时，首尔又显得有些吃不消。近日韩国《朝鲜日报》报道说，约16万中国游客国庆节长假到首尔旅游、购物，结果造成繁华街道、百货商场和游乐场混乱，究其原因，韩国淑明女子大学的教授认为是“韩国的旅游基础设施没有改善，无法适应激增的游客”。 　

“韩国政府支持鼓励国民前往地方新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐生活，并且在生育和升学方面提供政策优惠。”首尔市政府相关人员在与代表团成员交流时，并不回避人口密度过大等“大新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐病”对韩国的困扰。韩国为首尔“分忧”的“疏散”做法，还体现在对新行政首都世宗市的建设。世宗从韩国已故总统卢武铉执政时开始，历经10年的反复论证及建设，于2012年7月1日正式成立。韩国政府已宣布包括国务总理室、企划财政部以及国土海洋部等下设机构从2012年开始分阶段迁往世宗，约有13万人生活在这座距首尔120多公里的新新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐，其中包括2万公务员及他们的家属。 　

在世宗，该市行政中心复合新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐建设厅相关人员介绍说，世宗市面积为465.23平方公里，建设规划共有6大部分，包括中央行政区、尖端知识基础区、医疗福利区、文化国际交流区、大学研究区及都市行政(地方政府行政)区。新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐的中心地区是一片湖水公园。此外，为将新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐打造成舒适和放松之地，世宗计划成为无电线杆、无垃圾桶、无围墙、无广告牌和无地上停车场的“五无”新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐。 按照规划，世宗人口有望在2020年达到30万人，到2030年增至50万人。代表团成员最关心的是：“世宗目前还在建设，各项条件远不及首尔，公务员们是自愿前来的吗？”对此，世宗市行政中心复合新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐建设厅发言人李延昊(音)回答说，政府强制规定相关部门公务员必须来世宗上班，许多公务员已把家搬到世宗。此外，房价也是吸引人的一个地方。世宗现在的平均房价约为每平方米2万元人民币，不到首尔的一半。李延昊说，现在许多人没有搬过来不是不愿意，而是许多住宅楼没有修建好。世宗市政策企划官安承大表示，世宗市的医院等基础设施已完善，等自己的子女完成教育之后，他的妻子也会搬至世宗。

对于世宗的发展模式，长期研究城镇化问题的易鹏表示：“世宗规划的50万人口目标完全能实现，但时间可能比规划的要晚。中国要学习借鉴韩国城镇化过程中的绿色低碳，我们的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐在管理水平和能源消耗方面与世宗相比还是有差距。要客观认识到大新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐的疏散必须要遵循规律，不能简单以政治挂帅来推动。我们需要从经济规律和人口分布规律来入手，达到疏散的目标”。    

代表团团长杨浪认为，从国家战略上疏散新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐的人口、功能，在新城的建设中充分展示环保、绿色以及低碳等理念，并且能带动就业，“这些都值得借鉴”。代表团成员苏萍也表示，中国目前可以借鉴世宗市的行政首都这一做法，“可以搬迁部分中央政府部门，分散北京的人口”。    

关注拆迁和征地问题的著名律师徐昕问李延昊，世宗市建设过程中“有没有强拆”现象，对方的回答是：“政府前期做了大量沟通工作，当地居民不同意就一直和他们协商沟通，直到他们同意为止。我们没有出现过强拆现象”。 釜山：棚户村就地特色改造   不仅首尔采取疏散、转移的做法，代表团韩国之行的最后一站——韩国最大港口新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐、400多万人口的釜山也同样如此。据釜山市国际关系咨询大使介绍，釜山市通过产业转移和升级，将部分产业转移至周边新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐，因此导致釜山人口小幅下降，但这并不影响釜山未来的发展。

在釜山，最让中国网络名人印象深刻的是城中村——甘川村的改造。眼下中国城镇化进程中正需要破解城中村改造的政策和资金难题。甘川村面积很小，只有0.62平方公里，但人口最多时住过3万人。甘川村现在以“文化村”命名，据文化村讲解员介绍，直到20世纪50年代，甘川还是一个贫困村，住着朝鲜战争的难民，当时很多人家只有十几平方米，村里也没有自来水和排污管道。在中国的城镇化进程中，对这种村子常一拆了之，但韩国选择的是就地改造，改善基础设施，并注入文化和艺术元素，让它成为一个富有小资气质的文化创意区。2009年，当地政府开展公共艺术项目，邀请艺术生和艺术家来装扮村庄、举办画展，使其逐渐扬名，还被选为“亚洲最美丽的村庄”。甘川文化村以其多层次的社区布局重建，阶梯式修建是为了避免房子间的相互遮挡。村内住户仍用公共卫生间，但里面很干净，没有难闻的气味。不过，据当地老人讲，很多年轻人认为这里还是不方便，更愿意到大新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐去生活。

“甘川文化村曾经是一个贫民窟，但韩国政府没有一拆了事，而是加入文化因素进行改造。”于昕怡对此感触颇多。她认为，这样的做法在亚洲很少见。易鹏认为，这样的成功案例，对中国的城中村改造有重要的借鉴意义。首先，要转变城镇化就是“大拆大建”的固化思维，而是可以像甘川村那样，根据自身特色改造改建。这样的建设思路能有效防止新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐建设“千城一面”的现象。因地制宜，一城一策，充分保留地域文化和特色的城中村改造，才是未来中国城镇化的发展方向。其次，这样的建设方式，要求地方政府摆脱对土地财政的依赖。易鹏说：“如果不从根本上扭转地方收入严重依赖土地财政的现状，中国的地方政府就有无穷的欲望把一片片城中村拆掉，重盖高楼。”

对韩国“新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐治理”的考察，团员们有着各自的体会，但甘川村的见闻让大家都很认同“新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐治理或建设都需要以人为本，以文化为基本”。杨浪表示，韩国的现代化起步比中国早，因此中国现在新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐建设中遇到的“大新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐病”等问题韩国也经历过，韩国在经济规模提升之后，市政部门重新回归到对人的关注，对环境与人亲和关系的关注。易鹏认为，更重要的是，透过韩国城镇化过程的一些有意义的经验，能促使我们从不同角度检视自身的城镇化之路，结合国情，取长补短。

首尔市政厅，市民去休闲

第一次来韩国，我感到韩国人做事很用心，新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐建设也体现出以人为本、因地制宜的设计思路。这些“亮点”从首尔市政府新办公楼上就有多处体现，甚至新办公楼可以作为一个“休闲场所”向市民开放，这一点做得非常好，也很难得。　

首尔新市政厅大楼2008年动工，历时4年多建成，是韩国绿色等级最高的建筑。这座新市政厅就建在原先老的市政厅旁边，占地面积因而受到很大限制，同时为体现环保理念，设计师就将花园上墙，“绿墙”上种植了14种约6.5万棵花草。“绿墙”高28米，直达7层，面积1516平方米，首尔新市政厅内因而拥有世界上最大的垂直花园，被载入吉尼斯世界纪录。除了“绿墙”，新市政厅的雨水和污水被循环利用，废热也被用来制热、制冷。大楼屋顶有光伏发电功能，为室内照明供电。

令人感兴趣的是，除政府办公区域外，市政厅可以随意出入，地上地下都有供市民休闲的场所。刚走进这个大楼，我还以为走进了一个博物馆，而不是平日印象里庄严肃穆的政府机构。地下一层的咖啡馆几乎满员，有首尔市民在这里阅读或轻声聊天，度过愉快的下午茶时间。 　

以这样一座新市政厅领航，韩国刮起绿色建筑之风当然也就顺理成章。首尔市长朴元淳的办公室每个月对外开放一天。市长办公室陈设简单，最显眼的是便签墙和植物角。满满一面墙的市民留言便利签，都是从各地汇集来的民意信息。市长把它们贴在自己办公桌正对面的墙上，每月一换，提醒自己要倾听人民的声音。墙角的架子上种着各种蔬菜，市长提倡自己动手种植蔬菜，既环保又新鲜。我想作为一个普通首尔市民，来这里参观的感触肯定比我要多，这样用心思的布置，体现了地方官员执政为民的理念，也无疑有助于提高他们的支持率。