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1998年以前，多伦多市的行政面积远不及今日。旧多伦多市与周边五个新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐共同构成多伦多都市圈（TorontoMetropolitan）。旧多伦多市拥有悠久的历史，大量维多利亚时期的建筑排列在街道两边；它也有最强的经济实力，是加拿大金融中心。这座新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐推崇相对较高的商住密度，提倡更便利的公共交通。与之相反，周边五座新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐推崇超低密度的商住开发，偏好私家汽车的使用。

为缓解上述两种截然不同的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐运营理念、协调跨市域的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐公共事务，六座新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐发起成立了“多伦多都市圈区域政府”。1998年，安大略省省政府推动行政层级精简，取消“区域政府”层级，促成六市合并，组建起今日的多伦多市。理论上，此前跨市域的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐公共事务将得到更高效的处理。同年，简。雅克布斯（Jane Jacobs，《美国大新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐的生与死》的作者，晚年从纽约迁居多伦多）坚决反对多伦多都市圈的“六市合并”。她的核心理由是：新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐合并后将严重损害社区与新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐自治，造成尖锐的社群对立。这一次，她的声音被无情淹没。

雅克布斯的预言不幸成真。2010年市长选举中，支持史密斯曼的选区边界与1998年前的行政区划图上旧多伦多市的辖区高度重叠（下图中蓝色边框所勾勒的区域）。可见，“六市合并”不仅未缓和旧多伦多市与周边郊区新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐的矛盾，反而诱发了“多数的暴政”。代表郊区意志的福特市长成为多伦多内城居民的噩梦。

旧多伦多都市圈的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐构成

福特市长的闹剧，只是北美新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐运营过程中“缺乏共识”的一个极端案例。大量民众并不满意正式民主制度下的公众参与，从最初的投票，到后续的公众听证会。因讨论的过分延宕造成成本的增加，公众参与的程度越高，新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐公共事务所需的讨论时间就越长，对立双方的意见也会越极端。新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐似乎丧失了形成共识的理性能力。

结合广泛的基层民主实践，加州大学伯克利分校新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐与区域规划系的Innes教授提出了一种新的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐运营模式：共识搭建（ConsensusBuilding）。与北美主流的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐运营模式不同，“共识搭建”反对将新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐运营看作公民与政府在正式制度下的双向互动（譬如公民回应政府施政的提议），而是推崇公民以及其他利益相关者，通过正式或非正式的制度，一同协商并影响公共决策。在“共识搭建”模式下，新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐运营并非简单的基于民主政府的正式权力，而是将政治权力广泛分散到社会中（Innes & Booher, 2004）。