您当前的位置:中国新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划网>资源>政策法规>政策解读> 正文
大镇改市须遵循新型城镇化的导向
大镇改市的试点是否促进新型城镇化发展,不在于将“镇政府”的牌子换成“市政府”这一形式,而在于镇改市后的具体行政作为,是否与新型城镇化的发展理念并行不悖。就此而言,关键看四点:一看能否提升镇改市试点地区的公共服务能力。通过镇改市,赋予其更充分的公共服务职能,促进异地务工人员逐步落户城镇,并享有义务教育、医疗、养老、住房等基本公共服务。二看能否摒弃城乡分割的传统城镇化模式。统筹城乡经济社会发展,使城镇化与新农村建设、促进农村人口转移和发展农村经济结合起来,努力实现城乡基本公共服务均等化,逐步缩小城乡差距,促进城乡共同繁荣。三看能否节约集约利用资源环境。镇改市后要避免对资源的粗放式利用,集约、节约、高效地利用城乡土地空间,推动实现低排放、低污染、低消耗,促进人口、经济、自然的协调发展。四看能否提升城镇的综合承载能力。要避免人为“造城”和产城分离,促进产城融合发展。充分发挥市场配置资源的基础性作用,协调推动工业集群化、现代服务业规模化和农业现代化;增加市政公用产品和服务供给能力,全面提升城镇的综合承载力。符合以上四点,大体上就是成功的大镇设市试点,就能促进新型城镇化的发展。
大镇改市关键在于具体制度和机制设计
大镇改市试点具有很大的政策创新空间。既涉及上级政府对新的改市大镇的放权,扩大其管理权限;也涉及改市后一系列的经济社会体制机制的综合设计。但上级政府和部门的权力下放或“松绑”是前提,只有赋予“大镇”足够的与其职责相配套的经济社会管理权限,才能促进“镇改市”的顺利运作。也就是说,用大镇改市试点的手段,推动新型城镇化,关键在于“松绑”和归位。为此,一是要赋予改市后的相关大镇更大的经济社会管理权限。“镇改市”将使大镇获得新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐:的土地使用管理权、行政审批权、财政支配权和事务管理权。特别重要的是,获得新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐:的作为一个新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐政府的财政权力,扩大其财政留存比例,使其财权与事权相匹配。二是探索建立新型城镇化的成本分担机制。一方面要建立异地务工人员市民化成本分担机制,明确政府、企业和个人的成本负担和支出责任。另一方面,要建立多元化的城镇建设投融资机制。在赋予改市后的大镇更大的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐建设成本负担能力的同时,要设计差别化融资模式和偿债机制,理顺价格形成机制和放宽准入条件,鼓励社会资本参与新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐公用设施投资运营。三是建立城乡资源管理和配置的一体化机制。通过大市,将更大范围乡村地域纳入统一的城乡市场,形成城乡资源管理和配置的一体化机制。特别是要通过加快农村地籍调查,全面推进农村宅基地使用权登记颁证,将农民房屋纳入确权登记颁证范围,从而将农村不动产纳入全国统一的不动产登记体系,这将更有利于城乡资源的同权同价,引导社会资源进一步向乡村地区转移,实现一、二、三产业协调互动,促进城乡经济协调互动发展,将更大范围的乡村地域纳入到新型城镇化的进程。
(作者系广州市社会科学院区域经济研究所所长、教授)
版权声明:
凡本网注明“来源:中国新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划网”的所有作品,均为本网合法拥有版权或有权使用的作品,未经本网授权不得转载、摘编或利用其它方式使用上述作品。已经本网授权使用作品的,应在授权范围内使用,并注明“来源:中国新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划网”。违反上述声明者,本网将追究其相关法律责任。授权事宜请邮件至www@planning.org.cn,中国新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划网保留最终解释权。
凡本网注明“来源:XXX(非中国新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划网)”的作品,均转载自其它媒体,转载目的在于传递新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐:信息,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。其他媒体如需转载,请与稿件来源方联系,如产生任何问题与本网无关。
关注学会微博中国新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划学会
关注学会微信公众号中国新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划
关注学会视频号中国新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划
关注《新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划》微信公众号新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划