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大镇改市富具改革创新意义

大镇改市，名在改市，实在改革，是撬动和推进新型城镇化的重要杠杆

□白国强

选择镇区人口超过10万的大镇进行“镇改市”试点，是国家最近推行的一种新型设市模式探索。这种探索的实质就是要通过大镇改市的政策创新，强化大镇的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐功能，建设新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐：功能完备、产业发达、环境优美、生态宜居、个性独特的中小新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐，进而牵动新型城镇化发展。其改革创新的意义是显而易见的。但大镇改市必须遵循新型城镇化的发展理念，建立起科学的体制机制，而不应只是简单的行政区划调整。

大镇改市：撬动新型城镇化发展的重要杠杆

大镇改市，名在改市，实在改革，是撬动和推进新型城镇化的重要杠杆，有着特殊的重要意义。

其一，有利于优化城镇体系及村落体系结构。建制镇是我国城镇体系的基础性聚落体系，既联系着较高层次的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐，又直接与农村聚落密切相关，是城镇体系的重要层级。将规模较大的建制镇改为新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐建制，有利于完善城镇的产业功能、服务功能和居住功能，适度增加新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐数量；同时，引导所在地的村落体系调整，合并和减少规模较小的自然村，促进人口和产业集聚。大镇改市实际上意味着赋予其更为充分的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐建设能力，提升改市大镇的城镇容纳功能，推进其适度规模发展，撬动新型城镇化的整体发展，促进大中小新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐协调发展。

其二，有利于克服大镇“体大衣小”、“小马拉大车”的突出矛盾。目前不少大镇在人口规模、经济体量、建成区面积等方面都已达到了设市的标准，管理责任很大；但在行政区划上只是一个建制镇，相应的管理权限、政府财力及公共服务能力等都跟不上发展的需要。因此，遵循城镇成长规律，改镇为市，提升新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐功能，扩大其新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐管理和公共服务的权限，势在必行。

其三，有利于探索降低城镇化成本和风险的路径，以大镇改市获取更大的改革红利。从“镇改市”试点的内容看，将会在建立异地务工人员市民化成本分担机制、多元化可持续的城镇化投融资机制、高效能低成本的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐行政管理模式、农村不动产制度的改革完善等方面进行深入的探索，这些试点将有利于探索低成本、低风险的新型城镇化路径，并进而通过基层创新推动国家设市模式、新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐行政管理模式和农村不动产管理的顶层设计变革，推动国家的整体改革创新，获取更为广泛的改革红利。