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通过构建区域经济合作的新型制度体系，以“有约束力的共同行动”让蓝图变为现实

在《规划》的批复中，国家提出了珠江—西江经济带建设要为区域协调发展提供示范的要求，这是一篇棘手的文章。改革开放以来，我国地方市场分割问题一直比较突出，建立统一开放的市场对于提升内部需求水平、减少国外需求的波动风险、增强经济增长的可持续性来说具有不可言喻的重要性。事实上，如何化解由行政壁垒所引致的资源、资本、技术、劳动力等要素流动以及商品流动受阻的市场分割问题，一直是我国推进经济区（带）建设的重要目标之一。理论上，交通设施改善、税费统一、管制标准统一、共同行动等市场一体化措施，通过规模经济、市场扩大和竞争加强等正向“空间溢出效应”所带来的效率和投资变化，最终有利于促进区域协调发展，有利于提升区域整体经济的发展水平和质量。然而，现有的行政管理和考核体制往往催生了“诸侯经济”格局，一定程度上阻碍了区域的协调发展和一体化进程。同时，在我国现阶段人口具有较高流动性以及人口单向流动的背景下，交通等基础设施的改善会使人口加速流向经济发达地区，出现抑制落后地区经济增长的负向“空间溢出效应”。因此，区域经济带的建设，必须通过构建区域经济合作的新型制度体系，妥善处理好行政区域间的利益协调和共同行动问题，解决“跨界治理”的难题。

目前，我国区域经济一体化的跨界治理机制，有区域行政协议、区域性组织、区域协作立法、区域行政规划和区域行政指导等形式。毋庸置疑，现有的区域合作机制往往形式胜于内容，真正具有约束力的共同行动并不多见。如何创新区域协调发展和合作发展的机制，让规划出来的经济带真正具有活力并为全国提供示范，需要发挥敢为人先的创新精神，大胆借鉴，积极探索。比如，美国州际法制协调中的州际示范法经验，其对地方性法规和规章进行清理并协同立法的做法就颇具借鉴价值。又比如，辽吉黑三省签署的《东北三省政府立法协作框架协议》中一些协同立法、共同分享的做法也值得学习和参考。

把黄金水道变为“生态廊道”

为流域生态文明建设提供示范，是《规划》批复中提出的另一新要求，即珠江—西江经济带建设，要坚持绿色发展，着力建设珠江—西江生态廊道。西江是珠江下游地区的重要水源地，保护西江水质对下游数千万居民的饮水安全和三角洲新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群安全至关重要。珠江流域尤其是中上游地区本身又是生态敏感区和环境脆弱区，生态环境容量低，开发要求高。珠江—西江经济带的建设必须牢牢把握国家生态文明建设的总要求，绝不可重蹈“先污染后治理”的覆辙，让前期生态守望的艰苦努力付之阙如。应树立“低冲击开发”的理念，致力实现经济生态化和生态经济化，着力在区域体制机制协同创新方面作出探索：探索流域环境的协同治理机制，把协同立法、共同执法、流域生态补偿作为环境协同治理的突破口；探索流域空间的协同规划机制，在空间开发建设过程中严守生态红线，坚定不移实施主体功能区发展战略，加速实现国土开发、城乡建设、生态保护等“多规合一”；探索产业协同发展机制，牢牢把握资源节约和环境友好这两条标准，重点和错位发展先进制造业与现代服务业。

（作者系广东省社会科学院研究员）