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三、推动我国新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群健康发展的建议

1、以国家区域规划中期评估为抓手，变革“以GDP论英雄”的发展观，探索建立新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群健康发展的体制机制

十八届三中全会提出“完善城镇化健康发展体制机制”。新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群由于人口空间体量大、发展过程影响大、示范和辐射作用强，应当对此先行进行探索和实践。

2014年，与新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群相关的国家区域规划大都到了实施的中期阶段，建议以此为契机，建立健全科学的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群质量评价标准体系，迅速启动中期评估，重点是摒弃“以GDP为指挥棒”、“摊大饼”式的“跑马圈地”、大投入拉动财政收入的粗放建设模式。要靠制度的约束来开启注重效率、内涵和质量的时代，以加强内部管理、调整产业结构、改变增长方式为主要手段，从布局、规划、管理、修编各环节入手，推动出台相关政策和体制机制，克服内涵简单和形态粗放的发展模式，尽快地缩小与西方新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群的差距。

2、构建协调协同发展机制，解决新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群层级体系混乱和一体化内生动力缺乏问题

新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐化主要有“单体式”和“新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群”两种模式。前者“单打独斗”“以邻为壑”，造成区域内资源、资金和人才的巨大浪费和低效配置。后者的目标是通过建立合理的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐分工和层级体系，促进都市、新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐、乡镇、农村的协调、均衡和可持续发展。

我国新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群的主要问题不是数量不够，而是质量不高，其中最突出的是层级体系混乱和一体化内生动力缺乏，与真正意义的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群“貌合神离”。

建议通过自上而下的机制体制改革，合理划定新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群的层级体系与边界，以理顺新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐层级间的资源配置关系、建立合理的利益协调和补偿机制为中心，构建符合我国新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群发展的协调协同发展机制，把“浅表合作”延伸到实质性合作的新阶段。

3、建设“宜居新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群”，解决新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐经济、人口增长与资源、环境的矛盾冲突

中央城镇化工作会议提出，新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐建设“要依托现有山水脉络等独特风光，让新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”。在“十一五”期间，我国环境退化成本从5118.2亿元提高到8947.6亿元，增长了74.8%；虚拟治理成本从2874.4亿元提高到5043.1亿元，增长了75.4%。环境退化成本占GDP的比例为3%左右。

经济发达的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群对此负有主要责任。建议提出“宜居新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群”的规划和建设目标，把环保与经济、生态与人口放在同等甚至更高更重要的位置，并在国家相关政策的框架下，研究和制定“宜居新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群标准体系”，替代“唯GDP”的考核标准，以完善的制度和严格的监管为“铁手腕”，推动新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群绿色发展，并要求新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群内的各新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐联防联控、通力合作。

4、以新型城镇化和文化强国为核心，实施文化新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群战略，努力让新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐生活更有价值和意义

新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群主要有两种发展方式，一是传统的主要以经济、交通和人口作为测评指标的“经济型新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群”，二是新出现的主要以生态、文化和生活质量作为评判标准的“文化型新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群”。

改革开放以来，我国主要走的是一条经济型新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群发展道路，尽管各新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群的经济总量、交通基建和人口规模增长很快，但“新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐病”也日趋严重，发展不可持续问题日益凸显。

新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群发展不只是经济的一体化进程，也包括政治、文化、社会等方面的内容。新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐的本质是文化，文化新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群代表了新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群发展的更高形态。

建议依托我国的新型城镇化和文化强国两大国家战略，将“文化新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群”作为落实“完善城镇化健康发展体制机制”的顶层设计和核心框架，转变以工业化、现代交通和新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐基础设施建设为主导的经济型新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群发展模式，大力培育环境、经济、社会和文化的协调关系和协同发展机制，以便从根本上解决城镇化中的深层次问题和综合性矛盾，最大限度地减少成本，在不断探索中走出新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群全面协调发展的新路。

（执笔人：刘士林、刘新静、张懿玮、于炜、盛蓉）