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突破体制障碍 实现利益共享

中国经济报告：京津冀一体化发展中面临哪些问题和障碍？

肖金成：由于经济发展水平差异及行政区划分割等多种原因，导致一体化发展面临的主要问题，一是体制障碍；二是京津与河北之间发展落差太大；三是空间无序开发严重。

在公共服务方面三地差距很大，这么大的差距需要拉平，如果往上拉就需要大量资金，那么资金从哪里来？如果往下拉，北京市民肯定不干。第二，基础设施的共建资金怎么解决？显然，北京财政实力强，但河北实力比较弱，这就涉及财政体制改革。第三，三方在协同发展过程中肯定会出现很多问题，由谁来协调呢？

中国经济报告：行政区划分割、各自为政既然是京津冀一体化发展的首要障碍，那么，怎样突破这个体制障碍呢？

肖金成：如果有一个协调机构，当然更有利于京津冀合作。但是，京津冀是两市一省，长三角是两省一市，还有一些跨省的经济合作区域，甚至还有更大范围的经济区，是不是都要设立一个协调机构？这会有一个比照的问题。

京津冀如果建立一个市长联席会议制度，京津冀加上河北各市，一起来协商，也是可行的。长三角就是这种架构。不过，联席会议制度落实到京津冀，效果如何还不好说。

原来有个首都规划建设委员会，带有中央派出的性质，如果能把它变为京津冀协调委员会，由中央高层出面，提升其协调能力，这也可以作为一个选项。

中国经济报告：除这个协调机构外，还需要建立哪些促进京津冀一体化发展的协作体制和机制？

肖金成：首先，通过上述高层协调机构，建立政府间合作协调机制，出台区域经济合作政策。在政策设计上，既要考虑到整个区域的利益，又要根据京津冀的特点进行个性化设计。

第二，要制定一个科学的、具有权威性和约束力的区域规划。

第三，建立统一市场，促进要素的合理流动，并由此保障企业资源配置的区域化。

规划一定要有科学性、权威性和约束力

中国经济报告：你曾参与很多区域规划方案的起草工作，请你介绍一下此类规划的基本编制程序。就首都经济圈一体化规划而言，在编制中应把握什么原则？

肖金成：规划编制本身还是很有难度的。哪些东西应该写进规划，哪些东西不应该写进规划，本来就很难确定。因为你不能面面俱到，如果面面俱到，搞出几百万字的规划，还没等你看完，规划就到期了。规划应该具有科学性，要吃透市情省情。

同时，规划还要考虑每一个主体的利益诉求，但是主体之间的诉求有时是相互冲突的。比如，北京发展哪些产业？不发展哪些产业？在规划里需要明确。天津港和河北的港口要不要分工？如果分工，将如何分工？

那么，如何对规划进行论证？首先，听取每个行政主体和利益主体的诉求；第二，充分听取专家的意见；第三，与部委对接。比如说，建机场得找民航局，规划新区得找国土局，环评得找环保部，这些部委的意见都需要听。

中国经济报告：各方利益诉求不同，会不会对政策制定者施加较大影响而使得规划减弱公正性和科学性？

肖金成：这就需要国家高层去判断。如果过多地迁就各利益主体的利益，规划的作用就会大打折扣。规划最重要的是要标明哪些地方不能干什么，就是所谓的“负面清单”。因此，规划一定要有科学性和权威性，还要有约束力。