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首都经济圈与环首都圈的耦合与互动

中国经济报告：你对于这个“首都经济圈一体化发展的相关规划”有何建议？

肖金成：我的核心观点是，要通过规划加强首都经济圈与环首都经济圈的耦合与互动。

首都经济圈作为一个区域系统，客观上要求要将各地区的资源配置、产业结构及区域布局作为一个有机的整体来考虑，每个新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐的发展计划必须经过调整与整体规划协调起来，从而确保区域健康可持续发展。首都经济圈规划，不仅要与本区域内已有的规划实现有效对接，还要站在区域统筹的角度上，因地制宜，综合考虑，最大限度地发挥首都经济圈内部各新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐的优势，并实现与周边地区的协同发展。

第一，优化首都经济圈的空间布局。都市圈形成的本质原因是大都市的辐射与带动，其原动力是都市本身，其范围大小，取决于辐射力和带动力。因此，由内向外，由强到弱。很显然，其辐射带动最强的是北京市周边地区，其次是环首都经济圈区域，再其次是环首都圈之外的区域，但其辐射带动力已非常微弱了。

当然，新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐的辐射并不像水波一样呈同心圆状，很可能是沿交通线呈放射状。但无论如何，其逐渐减弱是客观规律。北京市的面积1.64万平方公里，加上环首都圈3.01万平方公里，共计4.05万平方公里，比日本东京圈3.7万平方公里还要大，很显然，东京的辐射力大于北京的辐射力。因此，北京市周围河北省各市不能被动地接受辐射，像石家庄、秦皇岛、沧州、邯郸、衡水等作为区域性中心新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐，也有自身辐射带动的区域，也有新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐圈。应着力打造各自的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐圈，提高自身的实力和带动力，不要幻想北京市的辐射和带动。

作为北京市，应摆脱“单中心摊大饼”的发展模式，跳出北京规划北京，在河北境内打造“反磁力中心”，才能有效疏解北京市的人口压力、交通压力和环境压力，增强辐射力和带动力。

第二，京津冀三省市应共同打造京津冀新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群。未来一个时期是中国新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群形成的关键时期。首都圈作为都市圈的特殊形态，并不能突破都市圈的发展规律。从北京市的辐射带动情况及天津、河北各市的发展状况来看，正处于成型期向成熟期过渡的阶段，即由单向辐射向多向辐射转型的阶段，也就是进入新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群阶段。如本区域北京与天津两大都市各自的辐射范围已经不清楚了，唐山、保定的辐射范围已经被北京和天津涵盖了，这就是原来的“京津唐”突然改称为“京津冀”的原因所在。就像日本原有京滨、名古屋、阪神三大都市圈，最后耦合为东海道新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群一样。

长三角、珠三角均在打造世界级新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群。从京津冀的区位条件与发展基础来看，无疑应着力打造世界级新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群，加强各新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐的分工协作，形成整体市场竞争力，迅速发展成为具有世界影响的区域。

第三，河北省应着力打造“京东”、“京南”新区。河北积极打造环首都绿色经济圈，应把着力点放在建设京南、京东新区，承接世界产业和东南沿海地区的产业转移，承接北京市的人口及部分新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐功能。其他各县镇应积极接受北京市的辐射，与北京市各县镇进行对接。

第四，加强基础设施一体化建设，完善京津冀交通体系。共建交通网络体系应当成为区域一体化的先导和突破口。其重点之一是整合城际公路交通和新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐道路交通，积极推进大运量的城际快速轨道交通规划建设，为核心新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐有机疏散和区域重新集中创造条件。在减轻北京中心城区新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐道路交通压力的同时，进一步改善京津冀城际之间的交通联系。

第五，建立生态和水资源补偿机制。承德市、张家口市和保定市是京、津的水源地和生态屏障，也是都市圈水土保持和生态建设的重点区域。但张家口、承德两市经济欠发达，而且生态环境的治理又是一项投资大、周期长、短期内难以见效的自然环境恢复工程，仅靠其自身的力量难以完成。生态建设属于典型的公益事业，过去长期存在“少数人投入、多数人受益”，“上游地区投入、中下游地区受益”等不合理现象。需要建立和完善跨地区的生态和水资源补偿机制，通过提供强有力的政策支持和稳定的资金渠道，从法律、制度的角度对补偿行为予以规范化，从而实现张、承两市生态与经济的可持续发展。