作为联合国开发计划署技术援助项目“二十一世纪新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划、管理和发展”的重要研究成果之一，本书在肯定中国新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐发展取得巨大成就的同时，也看到了当前新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划、建设和管理中的不足，重点对自然资源短缺、人居环境恶化、公共安全危机、社会阶层分化、形象工程泛滥、公共财政不足、公共政策失衡等7个方面的问题进行了深入观察，这些问题不仅严重制约着新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐的可持续发展，还可能影响社会和谐与稳定，甚至危及国民经济的安全运行，应该引起高度关注和警惕。为此，本书对产生这些问题的背景及深层次原因进行了分析，并从观念、体制、政策、规划、管理等角度提出了相关建议，以探寻解决问题的途径和方法，具有较强的针对性、警示性、前瞻性和综合性。

前言

第1章 综 述

1．1 自然资源短缺已成为制约新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐发展的瓶颈 

1．2 人居环境脆弱已影响到新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐居民的生活质量

1．3 形象工程盛行现象折射出若干结构性矛盾 

1．4 新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐公共安全事件频发呼唤立法与机制创新

1．5 社会阶层分化凸显新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐社会管理需要新思路

1．6 新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐公共财政不足亟需可持续的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐发展途径

1．7 新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐公共政策失衡显示政府管理功能面临挑战

第2章 自然资源短缺：新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐持续发展的瓶颈

2．1 自然资源存在的主要问题 

1．能源资源日趋紧缺

2．土地资源明显不足

3．水资源面临危机

2．2 问题产生的背景及原因分析 

1．认识误区：基本国情与传统观念的背离 

2．发展冲动：急于求成和急功近利的驱使 

3．体制缺陷：部门之间及地方之间的博弈 

4．政策偏差：市场失灵和规划失控的困惑 

2．3 缓解资源供需矛盾的政策建议

1．适时调整发展战略，走节约型的资源消费道路

2．加大结构调整力度，提高资源的开发利用效率

3．加强规划宏观调控，努力创建资源节约型新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐

4．优先发展公共交通，引导小汽车合理有序地使用

5．健全法制体制机制，进一步促进民主和公众参与

第3章 人居环境脆弱：影响居民生活质量

3．1 人居环境基本概念与特征 

3．2 新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐人居环境存在的主要问题

1．不平衡的区域发展

2．污染严重的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐环境

3．消耗惊人的土地资源

4．问题突出的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐交通

5．"短缺与重复"并存的基础设施建设 

6．不尽人意的居住条件

3．3 新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐人居环境主要问题的成因分析

1．特殊国情所致

2．政策导向差异

3．增长方式粗放

4．新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划与建设管理不当 

3．4 促进人居环境改善的对策与建议

1．认真落实科学发展观，全面转变经济增长方式

2．高度重视人与自然和谐发展，建设环境友好型社会

3．深化新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐土地利用机制的改革，高效利用土地资源

4．加强新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划，关注人居环境条件的改善 

5。坚持"以人为本"，提升住区人居环境品质

6．推进绿色建筑，发展节能省地型住宅和公共建筑

第4章 形象工程盛行：新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐建设中的政策偏差

4．1 中国新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐建设中的形象工程 

1．基本情况 

2．表现形式 

3．负面影响 

4．中央政策及其效果

4．2 新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐形象工程风行的历史背景

1．全球背景

2．中国的社会经济背景

4．3 形象工程屡禁不止的根源

1．传统文化积垢深厚

2．追求政绩的冲动强烈

3．中央与地方关系尚未理顺

4．决策监督机制不健全1

4．4 杜绝形象工程的对策

1．全面贯彻落实科学发展观

2．加快实现政府职能转变

3．建立健全公共财政制度

4．财税重点由生产性增值税转向消费性增值税

5．加强新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划和土地监管的法律效力

6．推进决策的科学化和民主化，加强监督

第5章 公共安全危机：新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐发展面临的新挑战

5．1 新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐公共安全面临挑战

1．问题的提出

2．新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐公共安全概况 

3．当前新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐公共安全的特点

5．2 新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐公共安全问题成因分析

1．新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐发展与新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐化进程加快

2．新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐经济社会环境出现新变化

3．新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐公共安全管理薄弱

5．3 关于新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐公共安全的政策建议

1．树立以人为本的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐公共安全理念 

2．建立健全新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐公共安全的法制体系 

3．构建新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐公共安全的管理体制 

4．制定和完善新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐公共安全的应急预案

5．建立新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐公共安全管理的应急运行机制

6．建立以社区为中心的基层公共安全管理体系

第6章 社会阶层分化：新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐稳定与发展的隐患

6．1 社会阶层分化：新型社会阶层结构趋于形成

1．差异化：当代中国社会阶层分化的起点与基础 

2．金字塔：当代中国社会阶层结构形式

3．社会流动：合理与不合理机制并存 

4．职业获得：先赋性与后致性交织

5．教育获得：家庭背景影响突出 

6．2 收入分配差距持续拉大：社会分化的长期隐患

1．收入分化的实证分析差距惊人 

2．收入获得的决定因素并不完全取决于个人努力 

3．收入差距认同危机：社会分化的长期重大隐患 

4．居住空间阶层化：阶层区隔能否回避社会矛盾和冲突? 

6．3 制度缺陷：社会阶层分化隐患的强化器 

1．土地问题：农民不稳的重要根源 

2．农民工问题：城乡分割与劳资矛盾的焦点1

3．公共财政资源配置倾斜：加剧社会机会不公的加油站

4．收入差距调节不力：社会阶层利益矛盾缺少必要的减压阀

6．4 理念更新和制度改革：削减社会分化隐患的必由之路

1．更新发展理念，树立科学发展观

2．加快制度创新步伐，建立平等参与发展的体制与机制

3．创新公共资源配置机制，建立公平的社会机会结构

第7章 公共财政不足：新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐政府的信用风险

7．1 新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐公共财政现存的主要问题

1．中国的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐化水平

2．中国新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐化对新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐公共财政的挑战

3．中国新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐公共财政的现状

7．2 新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐公共财政现存问题的原因分析

1．新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐财政困境

2．产生财政压力的原因

3．新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐债务累积构成财政风险2

7．3 新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐公共财政的进一步改革

1．政府职能的转变和完善

2．建设民主财政

3．新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐公共财政支出的改进

4．使新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐政府具有稳定的收入来源

5．关于发行市政债券的建议

6．新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐公共财政对公共风险(或危机)的应急反应机制 

第8章 公共政策失衡：新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐和谐发展的门槛

8．1 中国的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐公共政策

1．公共政策与新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐公共政策

2．新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐公共政策的基本形式

3．新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐发展思想的演变历程

4．新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐公共政策与新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划

8．2 新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划的公共政策研究

1．新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划社会功能的考察

2．法律制度与新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划的社会功能

3．行政体制环境与新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划的社会职能

4．土地制度与新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划社会功能 

5．行业工作与新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划的社会功能

8．3 政策伦理与新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划

1．政策伦理的核心地位

2．新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划中的公共利益

3．新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划实现公共利益的障碍

8．4 政策过程与新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划

1．新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划的公共政策问题

2．新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划的制定 

3．新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划的实施 

4．新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划的公众参与

8．5 改进新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划工作的政策建议

1．强化新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划的政策性

2．打破新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划的制度障碍

3．强化新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划师的公共利益观