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当东北GDP“失速”与人口流出数字屡屡引发热议，当新城和工业园区“鬼城”“空城”迭出不再成为新闻，新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划学者和规划师们开始自问：新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐是否“必须增长”？当“收缩”来临时，它又该如何“很好地撤退”，以免陷入一如底特律等国外新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐“衰退”的命运？

近日，中国新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划学会城乡治理与政策研究学术委员会2016年学术年会在厦门大学召开，会议主题为“精明收缩：规划应对与治理创新”，与会学者们探讨了中国新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐收缩及存量规划理论，分享了武汉、十堰等多地“精明收缩”规划案例。

“一个新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐不仅要管理增长，还要管理收缩。管理收缩甚至是更难的命题。” 厦门大学新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划系教授、中国新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划学会副理事长赵燕菁在致辞中说道。

“收缩不等于衰退”

“就一些共性认识而言，收缩新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐往往以人口减少作为最主要特征，辅以经济下滑、就业减少、社会动荡、环境恶化等结构性危机特征。”南京大学新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划与设计系教授、南京大学区域规划研究中心主任张京祥指出，随着近年来中国经济高速增长终结，新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐间和新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐内部增长开始出现分化，以资源型新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐、东三省等老工业新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐为例，一些地区出现城乡全面性收缩，而东部地区则出现了小城镇、工业园区、新区等的局部性收缩。

张京祥指出，西方国家新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐收缩是在增长停滞、发展稳定状况下发生的，而中国是在快速增长的同时伴随着局部、相对衰退与收缩。由于中国独特的政治经济体制，导致出现了新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐人口流失与空间扩张、新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐收缩与规划膨胀并存等悖论现象。

“现在一谈收缩，很多地方不愿意。即使客观上已经发生收缩，恐怕也没有几个新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐愿意承认，说你来给我做收缩规划。”张京祥坦言，新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐收缩与新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐衰退密切相关，但是收缩未必一定意味着衰退，例如产业结构转型、人口结构提升、主动的发展聚焦等。

张京祥认为，面对新的“收缩”环境，中国城乡规划研究和实践必须突破“必须增长”的观念桎梏，树立新常态下精明“增长”与精明“收缩”并存的新理念。能否把握机遇主动应对收缩，推动新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐转型和空间重构，才是考验新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐主政者智慧的地方。

“不以规模取胜”

在会上，中国新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划设计研究院上海分院副院长孙娟就提出了“预期收缩”的概念，即在经济增长趋缓、人口逐渐收缩、工业文明转向生态文明的转型背景下，理性预判新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐经济、人口、用地增长预期规模，精简规划的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐空间，提升新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐功能内涵，以匹配预计的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐目标。

孙娟分析了三种不同的预期收缩类型，一种以北京等全球新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐为代表，为应对大新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐病自上而下实施的政策导向收缩；一种以成都、武汉等规模仍呈增长的中心新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐为代表，为应对生态文明新经济要求，而对传统空间功能进行收缩；还有一种则是以十堰等生态地区为代表，受生态资源约束主动进行规模、空间和形态上的收缩，建设用地总量不仅减少且相对分散。

孙娟介绍，武汉目前还有600平方公里的增量用地，分到六大新城组群各有约60到90平方公里的增量用地，但以往“均衡的大工业+大新城”模式已显出弊病：6个新城组群面积大，但建成率低且效益不均衡；新城宜居性不足，在2010年至2014年间，新城组群甚至人口外流3.5万。

她认为，传统的大板块产业新城布局的空间模式，没有给新经济留下空间载体。在设计武汉新的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划时，考虑将“1+6”改为“1+3+3”模式，其中3个新城改为新经济弹性功能布局示范区，由以往“连绵化、板块化”布局优化为嵌入山水的小组团，“以山水组织空间，不以规模取胜，而是以品质优先。”

孙娟认为，在新经济时代，新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐发展应该从传统经济时代“先引产、再聚人、后造城”的思维，改为“先造城、再聚人、后引产”，即新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐围绕人才需求而建，产业因人才的聚集而聚集，实现“从工业导向到在有风景的地方发展新经济”的功能转型。

新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐化2.0需要存量规划

数据显示，中国新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐建成区面积从1981年的0.74万平方公里增加到2015年的5.2万平方公里，增长了6倍。加上矿区，达到10万平方公里，足以容纳12亿新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐人口，按13.6亿人口计算，新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐化水平可达87%。

赵燕菁指出，这标志着以卖地、修路桥为代表的“新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐化1.0”的增长阶段基本结束。到了“新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐化2.0”时代，资本性支出下降，营运性支出增加，新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐公共服务需要不断增长的现金流。未来经济转型主要的政策目标就是将已经形成的存量资本，尽量转化为真实的现金流收入。

土地供给模式转型就是如此，将一次性的资本性收入转变为持续性的现金流收入，这也是房产税等财产税的题中应有之意。“如果不这样转型，就进不了新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐化2.0。”赵燕菁称，新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐2.0阶段，好的GDP是新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐：现金流，而非新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐：资本。

赵燕菁建议：未来的供地模式可以向香港学习，由一次性拍卖的批租转向年租；大产权房70年到期前可专项收费，到期后改为征收财产税；小产权房应确权收费，补交地价或租金。

赵燕菁还指出，按照功能一次性确定用途并收费的规划供地模式，决定了规划不能改性和增加容积率，导致进入市场的土地，常常不是闲置，就是违章。

“现在的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划适合当时的市场需求，未必适合未来的市场需求。而土地出现闲置时必须改变功能才能创造现金流。” 赵燕菁称，1.0时代这套模式是成功的，但到了2.0时代新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划反而制约现金流，变成“反新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐”了，“过去的成功可能变成现在困难或未来失败的结果，新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐存量管理要彻底改变。”

赵燕菁建议，可以尝试从自贸区开始，对新供地块用途实行“负面清单”管理办法，政府只需确定基本地价，按照不同用地功能设置不同的年租金，体现政府的导向，最终由企业根据市场需求自行选择申报和更改土地用途。

其中关键是将事前收费（一次性拍卖）的土地供给模式改为事后收费（年租），企业要改变土地用途，就按新用途相应的租金交费，“否则（在现行模式下）我们新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划不敢改。”