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9月21日上午,由中国新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划学会主办,学会新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐总体规划学术委员会、深圳市蕾奥新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划设计咨询有限公司联合承办的自由论坛十五“空间规划——政府与市场”顺利召开。
自由论坛十五“空间规划——政府与市场”现场
1.讨论缘起
十八届三中全会上提出了“建立空间规划体系”和“市场在资源配置中起决定性作用”这两个重要概念。实际上,是否应从国家层面自上而下地建立一套空间规划体系以及如何建立,多年来在各部委中已有多次研究和探索。随着“建立空间规划体系”被纳入全面深化改革工作,新一轮的改革思路和办法已见雏形,即将进入实质性操作。另一方面,我国城乡规划始终为政府全面掌握,自上而下,事无巨细,但在实际操作中规划建设又面临来自市场和社会的多重博弈。“市场决定论”对城乡空间资源配置也应同样适用,很可能去改变规划工作的实质和形态。这一上一下的“双冲击”对城乡规划会造成什么样的影响,城乡规划又该如何应对,正是本次论坛要讨论的核心问题。
2.普遍共识
与会嘉宾的发言各有出发点和关注点,对论坛主题形成了较为全面的讨论。综合嘉宾观点,对论坛核心问题的普遍认识是:宏观规划体系对新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐层面实际操作的影响并没有想象的大;目前“市场决定论”对规划也没产生显著的冲击,但存量规划阶段市场应该发挥较大的作用。
3.嘉宾观点
王富海
学会理事、学术工作委员会副主任委员,深圳市蕾奥新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划设计咨询有限公司董事长、教授级高工
1)三规不可能合一,但要明确一个纲领性规划。新的空间规划体系应在国家、新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐(圈)层面分别以国土规划和新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐总体规划作为一张图,实现国家和新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐双主体共同推动不同层面的规划建设工作。在这个体系中,城乡规划应发挥空间规划优势,深度参与国家层面的“国土规划”,让城镇体系规划发挥出更大的作用。
2)现行规划管理高投入低成效,过于追求全覆盖、全过程和全要素管控,有必要引入二八原则,管好重点,营造环境让市场在新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐建设发展中多做决定。在总规层面要将其作为综合协调的平台,在控规层面应加强对法则、规则、图则的制订管理,在微观层面尤须将新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐设计作为“协商规划”的有效工具,此外还应强调规划“入世”,跟踪研究空间需求与供应,透过近期规划、年度计划和空间政策等发挥出实质性作用。
石楠
学会副理事长兼秘书长,教授级高级规划师
规划是对空间权的配置,随着我国经济社会的全面发展,当前的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐已经形成了包括个人、共有、公众、国有等从微观到宏观的复杂的空间权益格局,规划对空间的治理要从权益角度缓解矛盾、克避危险、守住底线!
袁牧
北京清华同衡规划设计研究院副院长、总规划师、教授级高工
在未来多方决策的规划过程中,规划师要起到协调和技术中介的作用,围绕于此,规划研究的侧重领域、规划品种、编制管理应与新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐社会发展有效衔接。
袁奇峰
学会乡村规划与建设学术委员会副主任委员,中山大学地理科学与规划学院教授
城乡规划是上小下大的金字塔结构,越往基层作用越大。规划应聚焦于解决中国当前阶段发展的核心问题——新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐的经济发展和社会问题,从以前的最优配置向一个多元利益协议平台发展,自然会在新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐政体当中发挥重要作用。
赵燕菁
学会理事、城乡规划实施学术委员会副主任委员,厦门大学教授
现行规划管理制度在之前是基本有效的,但对存量是负作用的,要进行体制的创新。城乡规划已经在新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐治理中占据了重要位置,但现有的规划教育和研究却并未意识到这一点。
林坚
学会城乡规划实施学术委员会副主任委员,北京大学新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐与环境学院教授
空间规划体系改革是纳入生态文明建设体制改革的,其目的是以人为本,实现人与自然和谐相处,围绕国土空间保护制度,强调以空间规划为基础,用图管制为主要手段,空间治理和空间结构优化为主要内容,形成全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系。就城乡规划本身而言,要对规划管理、规划编制和规划教育实现左右统筹,同时以区域规划找抓手、具体事项为实务、精细引导和监管等进行上下统筹。
(根据速记整理,未经专家审阅)
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