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早在1982年12月6日-10日，中国建筑学会新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划学术委员会区域规划与新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐经济学组，在南京召开了中国城镇化道路问题学术讨论会，这是我国历史上第一次讨论城镇化的学术会议。会议讨论了城镇化的概念和标准、城镇化发展趋势、我国城镇化道路。当时的会议提出，我国是社会主义国家，应该走具有中国特色的城镇化道路，要为了加速我国现代化进程，逐步缩小城乡差别创造条件。
    改革开放以来，我国城镇化进程明显加快，取得显著进展。2012年，城镇人口达到7.1亿人，城镇化率已经超过50%，基本达到世界平均水平。走中国特色、科学发展的新型城镇化道路，已经成为关系我国经济、民生、文化、生态、政治等诸多方面的重大问题，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。
    2014年1月13日，中国新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划学会组织院士专家召开新型城镇化座谈会。与会院士专家针对我国城镇化及其规划建设中存在的主要问题，提出了有关加强我国城镇化进程中城乡规划建设的对策与建议。
    一、城镇化及其规划建设中存在的主要问题
    （一）从GDP崇拜到“城镇化崇拜”，追求表象的城镇化
    建国后有相当长一段时间，我们只强调工业化，不提城镇化，后来慢慢认识到社会主义中国的发展也需要城镇化。新世纪后，城镇化上升到发展战略的高度，得到中央和国家的高度重视，我国城镇化到了新的起点。然而，从现实看，不少地方把城镇化作为新的政绩，片面追求城镇化率指标，从GDP崇拜到“城镇化崇拜”，实际上不重视“人口新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐化”，背离了城镇化为城乡居民带来新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐：福祉的初衷。
    （二）新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐过度“区域化”
    由于集聚效应，大新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐在我国国民经济发展中具有举足轻重的定位和作用，很多地方从“省管县”变成“县改市”、“地区改市”，实行“市管县”，不少县和县级市又改区，加强了新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐发展的区域基础，也带来新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐权力空间的扩大，在粗放行政管理下，新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐空间发展建设过度区域化。为了不断做大新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐，不少地方将市管的地方就叫新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐，将市辖区人口当作城镇人口，混淆了新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐和区域概念。在“新型城镇化”口号下，地方继续做大新城、新区，动辄成百上千平方公里，走“土地城镇化”和“土地财政”的老路，忽视城镇化发展质量的提升。原本追求城镇化的集聚效益，现在反而变成过度分散，带来严重的城乡矛盾与生态环境问题。
    （三）资本逻辑下房地产业畸形繁荣
    当前，中国大规模快速城镇化基本上以房地产开发为主要建设经营模式，土地财政支撑了城镇化的资本循环。随着土地与金融的结合越来越紧密，土地财政已经不再单单是维持城镇化良性资本循环的工具，而逐渐异化为全社会广泛参与的土地和房地产投机活动；建立在土地财政基础上的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐发展和建设，也因此偏离了城镇化的基本需求，而成为资本竞逐的工具。房地产业畸形繁荣，虽然推进了住房建设，但是存在很大缺陷，房价暴涨不下，广大中低收入社会群体住房短缺。土地财政与土地金融的空间生产规模快速扩大，表明中国的城镇化进程已经为资本逻辑所支配和主导。
    （四）规划体系混乱，国土规划、区域规划与城乡规划混为一谈
    空间规划体系混乱，不同尺度的空间规划混为一谈，以全国国土空间为对象的国土规划、以一定区域范围为对象的区域规划，和以新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐用地为主要对象的城乡规划，在规划范围、规划功能上发生冲突。不同层次、不同空间尺度的政府规划的作用得不到充分尊重，试图以一种空间规划取代其他空间规划。以新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐系统综合协调和城乡发展统筹安排见长的城乡规划，被简单地视为“专项规划”，城乡规划建设的复杂问题被简单化。
    “新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群”概念混乱，空间层次不清，尺度标准不一，京津冀、长三角、珠三角这种“都市连绵区”被简单地视为“新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群”，一些省圈出几个县市甚至县城及其周边城镇也声称组建“新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群”。
    （五）新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐文化建设乱象纷呈
    新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐开发漠视文化建设，新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐发展逐渐暴露出以新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐品牌“低俗化”、新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐精神“离心化”为标志的“新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐文化病”。在文化大繁荣大发展的口号下，一些新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐和地方对历史文化与山水资源进行竭泽而渔式开发，各种名目的文化及创意产业园区、基地与示范区建设风起云涌。种种建设性或保护性破坏、拆真造假等开发乱象频发，对古城历史文化遗存的破坏触目惊心。富有特色的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐街区、建筑正被标准化的开发吞噬，优秀的地方文化、特色正在新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新改造中消失，超高层建筑层出不穷，新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐形象千城一面。随着“去村化”、“古宅”与“大树”等“进城”，农村衰败，乡土文化消逝，铲除了民族的、地方的、文化的“根”。文化建设与复兴已经成为影响我国城乡可持续发展的深层问题。
    二、产生上述问题的主要原因
    （一）对城镇化问题的复杂性缺乏足够的认识
    城镇化是与经济社会发展相伴生的复杂的历史进程，对城镇化的“推进”，必须因势利导，顺应民意。单纯地将复杂的城镇化当作简单的为GDP服务的经济现象或环境建设工作，用一个简单的目标来概括复杂的城镇化进程，或聚焦于某个问题，或聚焦于某一方面，造成顾此失彼，或只见树木不见森林的被动局面。
    （二）地方政府怀有强烈的“土地财政”动机
    当前许多新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐新领导上任都要修改新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划，以提高新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐定位、扩大新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规模、增扩新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐用地规模、设立各种名目的新城新区，实际上都服从于“土地财政”，即通过招商引资，扩大投资，促进新城新区开发，带动土地升值，获取高额土地出让金，维持新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐建设的资本循环。这实际上是一套“空间生产”的做法，在此过程中，追求的是交换价值和价值增值。与此相呼应的是，人为地大规模“造城”，机械地变农村人口为城镇人口，或者违背农民意愿强制“上楼”，看起来似乎能够拉动“内需”，发挥“潜力”，对GDP有所贡献，但由此所带来的社会成本难以估量，甚至得不偿失。
    （三）与空间发展相关的政策、法规和规划“被部门化”
    行政主管部门在制定空间政策、法规和规划的过程中,过于强调本部门的权力和利益,弱化相应的责任,甚至偏离国家整体的政策方针和公共利益。特别是区域空间层次，成为部门利益争夺的主要领域。
    三、加强我国城镇化进程中城乡规划建设的对策建议
    （一）进一步明确新型城镇化的目的和内涵
    城镇化的目的不是为了发展新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐，而是为了城乡整体发展水平的提高，城乡居民生活质量的不断改善。农村人口向城镇地域的转移是城镇化过程最显著的特征之一，但是单纯地以城镇人口占总人口的比率及其增长变化，作为衡量城镇化水平和进程的标准，是不够全面的。提高农村居民生活品质，实际上是一种“间接城镇化”，是提高城镇化质量的一个重要举措，必须纳入城镇化进程中统筹考虑，新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐发展与乡村发展同步进行。要针对我国人口众多、人均资源少、地域差异大的基本国情，提早研究城镇化的“终极目标”与“城镇化后期阶段时间表”，研究走向理想模式的“过渡模式”与城镇化的“地区目标”。
    城镇化不是大新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐化。要重视城乡一体化发展，重点在县域层面积极稳妥地推进，着力提高县城、中心镇的承载能力和吸引力，鼓励农民就近就业、安居，逐步减少长距离、大规模人口迁徙，减少人口向少数大新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐集聚，将就近城镇化作为城镇化的主体方式。为此，要制定相应的政策鼓励教育、医疗等公共服务资源向县城和中心镇集中，鼓励建设用地指标、人才就业政策等向县城和中心镇倾斜。
    （二）从治理体系和治理能力现代化的高度建立与完善空间规划体系
    规划是完善国家治理体系与提升治理能力的重要手段，通过对城镇化的空间治理，实现公共服务的需求与供给的平衡，实现个人、公共机构和私人机构共同参与管理公共事务。为了实现市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用，需要明确政府的规划职能，在政府职权范围内，形成与职能相适应、层次合理、分工明确、有机衔接、统一协调、实施有效的空间规划体系。
    一级政府，一级规划，一级事权，局部利益不得影响整体利益。在这个前提下，作为政策手段的空间规划，在国家、省和新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐三个不同的空间层面，有着不同的分工和作用。其中，中央政府为国家利益负责，国家层面的国民经济发展总体规划，包括国土规划、国家新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐体系规划的内容，以发展为导向，主要是统筹安排GDP、财政、公共服务、生态与环境、资源开发与保护、地区公平、以及国防、外交等关系国家利益的事务。城乡规划是一定区域范围内的“综合性规划”，具有地域性和综合性，基本上是地方事务，由地方政府进行统筹安排，市、县政府为各自的利益负责。对于城乡规划中涉及国家利益者，如区域协调、生态安全、国防安全等事务，则通过区域与国家层面的规划进行干预与安排。省级政府在地方与中央之间进行上传下达，重点解决跨市县发展的统筹协调问题。区域规划主要关注区域范围的发展与保护、地区公平等问题，主要是国家和省域层面的事务，在空间规划体系中具有基础的地位。
    我国幅员辽阔，不同地区的自然、历史文化、城镇化水平等发展差异大。“新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群”是城镇化的区域形态之一，发展新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群比单个大新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐无限膨胀要好，可以提高整个地区竞争力，但是，国家层面的城镇化政策不能把宝都压在新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群上。新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群只占全国面积很小比重，新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群以外的其他地区，特别是外围广阔的以农村为主的边缘地区与欠发达地区（往往都是非新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐地区），与新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群的差别很大，要同时得到发展，其主要形式是县域人口的“就近城镇化”，而不是大范围转移到“新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群”。只有真正的城乡协调发展，才能从根本上减轻大新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐、特大新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐的压力。
    （三）面向人的空间需求进行空间生产，规范房地产业
    当前城镇化进程中集中涌现的经济、社会、环境、文化等问题是城镇化危机的多重表现，究其根本，乃是资本过度积累造成的生产过剩和需求不足的矛盾，以及城乡发展不平等的矛盾。单纯地以资本积累为目的的城镇化空间生产，忽略了城乡居民的基本社会需求、环境需求以及文化需求，最终对城镇化可持续发展的基础造成了威胁和损害。要明确城镇化的使用需求导向，将城镇化的根本目的由资本积累转向社会需求，建立空间与人的积极联系，进一步明确城镇化的社会属性。与资本主义初期城镇化根植于空间的交换价值不同，我国的城镇化植根于驾驭资本逻辑、使空间回归使用价值的实践当中，即通过协调人与空间的关系，重建人与人之间的积极联系。房地产不仅具有一般的产业属性，还要兼顾到建立起覆盖城乡的空间保障体系，实现城乡共生、社会公平、空间共享的社会责任。
    当前，以土地、住房为主体的空间的商品地位已经确立，随着我国市场经济体制的进一步完善，空间生产带来的资本增值和价值创造仍然是社会财富的重要来源，以及资本循环的重要支撑。要从驾驭资本——包括如何有效地利用空间生产、维持资金良性循环，同时防范空间生产过剩以及资本过度积累——的角度来规范房地产业的发展。通过一系列的空间策略，包括重建城镇化的资本循环、探索城乡参与的土地开发模式、建立城乡税收调节机制、建立城乡政策分区、统筹城乡规划，等等，走出一条基于“新型城乡关系”的“新型城镇化”道路。通过长远的规划部署和安排，努力平衡“生产”和“消费”，平衡“供给”与“需求”，逐步化解城镇化过程中资本过度积累和社会需求不足之间的矛盾，而不能以近期的权宜之计影响未来的发展。
    （四）发展人居环境科学，建设美好人居环境
    人居环境的核心是人，关系国计民生，人居建设的目的是创造有序空间与宜居环境，满足人的需求，包括空间需求，人居建设应该成为五大建设的核心内容之一。要积极发展人居科学，为解决当前复杂的城镇化问题，提供发展目标的思想理念、组织研究的工作方法、解决问题的技术工具和战略措施,提高城乡规划的决策水平和技术支持。
    （五）积极重视城镇化的社会人文后果
    新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐是人类文明的结晶，是改造和陶冶人的场所，要把城镇化和人的全面发展联系起来。在重视城镇化的经济效益的同时，重视城镇化的社会与人文后果。发展过程中要特别关注文化尺度和人的文化生活，将文化和人的价值恢复到中心的位置上来，将文化建设作为新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐发展的重要内涵，完善新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐服务功能，提升新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐生活品位。
    文化遗产见证着新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐的生命历程，承载和延续着新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐文化，也赋予人们归属感和认同感。新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐的形态和布局要认真吸取地域文化和传统文化的营养，基于深厚的文化积淀，营造浓郁的文化氛围和美好的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐形象，拒绝雷同，彰显个性。新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐的风貌和特色要充分反映新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐文化的精神内涵，反对有损于传统、有碍于生活的荒诞媚俗。减少商业开发和不恰当利用对文化遗产和文化环境带来的负面影响。