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编者按：

2015年9月19日-21日，2015中国新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划年会在贵阳市召开，与会者共同探讨新常态下城乡规划的传承与变革。四川省住房和城乡建设厅邱建总规划师在“专题会议十二：社会变革与规划实施”上做了题为“新常态下城乡规划的传承与变革——以四川省多规合一的实践为例”的报告，现将报告内容做概略性整理，以飨读者。

邱建 四川省住房和城乡建设厅党组成员、总规划师

当前发改、环保、国土、建设等很多部门都在试点“多规合一”，我们在反思城乡规划的同时也对目前出现的这种“群雄争霸”的局面有所关注。从城乡规划角度讲，全国、省、市、县都编制有城镇体系规划（总体规划），甚至到镇、村层面；法定规划范围从新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐一直覆盖到县城、镇、乡、甚至于村庄，按理说范围几乎已是960万平方公里全覆盖了，但空间规划的问题仍然很突出。从十八大到中央新型城镇化会议，“多规合一”问题得到大力重视；地方上则由于各个口规划过多、规划的重要性取决于在任领导管哪个规划，哪个规划就重要，导致城乡规划常常被边缘化。

我们需要对自身的城乡规划做检讨，探究主、客观原因，在经济新常态下发挥城乡规划优势，同时提高完善不太能适应实践需要的地方。传承城乡规划在空间利用与控制方面的积极作用，变革城乡规划的理念与思路，包括多规合一、从增量规划到存量规划、生态优先、城乡一体、大数据等等。

在各地开展的“多规合一”试点中，厦门（“一张蓝图”+“一个平台”+“一张表格”+“运行机制”）、海南（编制《海南省总体规划》，推进全省“多规合一”）的工作无疑具有重要的示范意义。

一、概念与思路

（一）基本概念

以实现区域空间有效保护和有序利用为总目标；

具有“空间宪法”性质的区域空间综合利用总体规划；

空间利用的战略性、基础性和指导性规划；

“一张蓝图”指导涉及空间利用的其他各类规划编制工作；

实现“建立空间规划体系”和“一张蓝图管到底”的目标。

（二）规划思路

以人为本 城乡一体

多规合一 区域协调

产城相融 联动发展

保护生态 传承文化

图1 规划思路

二、途径与方法

（一）工作途径

1 明确责任主体

四川省“多规合一”的实践经验在于重点抓好县（市）域层面的工作，县、市人民政府组织编制，省建设厅会同其他部门（如省政府）负责技术评审，本级人民代表大会常务委员会审议规划，再报上级人民政府审查，最后报省人民政府审批（图2），通过明确责任主体的方法从程序上保证合法性。

图2 四川省施行“多规合一”的途径与方法分享：明确责任主体

2 强化组织领导（图3）

图3 组织框架

（二）技术方法（图4）

图4 技术框架

三、工作与成效

在平原、丘陵、盆地周边山区和少数民族地区选取了试点县（市）（首批试点县2个、第二批扩大至8个）分别开展了推进工作，编制了《四川省县（市）域“多规合一”规划编制技术导则》。

（一）构建“3+1”的全域空间分类体系

由于各个部门的土地划分类型等标准均不相同、规划的期限不一、解决的问题也不一样，四川省的经验在于将城乡建设、国土、林业、水利等各个部门的标准统一在“3+1”的平台上——即“生产空间、生活空间、生态空间+区域设施空间”，通过统筹使各个部门都有对应，在空间分类上统一起来（图5 图6）。

图5 全域空间分类体系

图6 基于“3+1”空间分类体系的空间利用规划图（中江县—左；南江县—中；盐边县—右）

（二）明确空间资源评价标准和方法

采取加权打分方法确定空间，首先确定因子权重、确定因子打分标准、进行单因子评价和综合评价，最后在操作层面转化到保护空间、宜保护空间、可建设空间、适宜建设空间等四大类空间上。利用空间适宜性综合评价得分得出与空间分类的对应关系（表1）。

表1 空间适宜性综合评价得分与空间分类对应关系

（三）明确重要控制线的划定方法与管控要求

城镇开发边界——在合理确定新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐终极规模的基础上，根据自然环境条件划定的、可进行新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐开发建设和禁止进行新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐开发建设的区域之间的空间界限，出台了四川省《新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐开发边界划定导则（试行）》。

生态红线

永久基本农田

重大设施及廊道

图7 重要控制线规划图（中江县—左；南江县—中；盐边县—右）

四、思考与展望

当前出现规划打架、多龙治水的现象存在两方面原因，一是源于技术层面，规划时限、目标、体系、空间划分标准均不相同；二来4个部委做28个县市的试点，部委相争的主要目的都是以自身的规划来统领其他规划，实则为规划主导权的争论。

从四川省的经验看，目前各部门已基本达成共识，原有的城乡规划体系是最接近统领地位的，虽然体系本身并不完善，必须要进行变革。下一步的工作依然很艰巨，从技术编制、部门的协调走向制度建设，构建空间规划体系，做好接口以衔接其他规划；建设空间信息联动管理和业务协同平台，使所有与空间相关的系统都可运用成果；最终落实到明确规划主导权上，明确城乡规划主管部门体现统筹作用的职责（图8）。

图8 下一步工作展望的3个步骤

空间规划最后花落何处？（我们拭目以待。）希望同行对四川省的实践给予新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐：的关注，提出意见与建议，以使我们通过下一步的工作为“多规合一”实践做出更大贡献。