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龙瀛:收缩新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐,连抢人的资格都没有?

2019-04-10 09:54 来源:上海金融与法律研究院微信公众号

本文据清华大学建筑学院研究员、北京新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐实验室创始人龙瀛博士在140期【鸿儒论道】的演讲整理而成,未经本人确认。

01 中国有多少个收缩新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐

新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐和人一样,都有类似生老病死的自身发展规律,收缩新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐的“收缩”,其实是比较中性的词,并没有说这是个破败的、失落的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐,更没有说这是个腐朽的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐。研究收缩新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐,就是认识、尊重并顺应新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐发展的一般规律,这也是国家政策等方面的要求。

那什么是收缩新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐?一个基本的共识,是用人口口径来看新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐收缩与否,并不是用经济的角度。

首先是在人口数据的使用上,我们不能用统计年鉴的人口数据,为什么?一方面,没有大规模的人口普查,很多统计年鉴的数据是参照去年的路径凑上来的,另一方面,新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐边界经常变动,一变就和历史数据作不好对比,造成断代。我们的团队在研究过程中发现,相比2010年,全国650多个新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐(行政意义)中,2014年就有160个新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐行政边界发生了变化:比如撤县并到市里面,变成区;撤了地级县,变成地级市。所以,尽管同样的名字,但是范围不一样,研究就无法追踪了。当然现在有了大数据,会对回答中国有多少人口做数据补充。

具体而言,我们用的是乡镇街道办事处的人口,数据来源于五普(2000年)、六普(2010年),通过数据对比能看到乡镇和办事处尺度人口的变化。对我们团队来说,我们最希望是2020年人口普查数据出来之后,再跟之前的研究做比较,从而更确切从人口角度反映中国新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐化的变化。

其次,在识别收缩新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐时,要确定中国有多少新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐。

在最开始的研究中,我们用的是行政新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐概念,就是市辖区的范围。按照行政视角,中国有650多个新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐(当然这个每年都在变,如普通的县变成县级市)。按照这个新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐定义,我们研究了2000-2010年中国的收缩新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐。

但正如我非常尊敬的学者、北大周一星教授所批评的那样,就中国新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐而言,行政范围和实体范围相差太大了。北京市辖区范围是一万六千四百平米,但里面有一万平方公里(三分之二)是山地,西面是太行山,北面是燕山,所以,虽然行政上北京是一万六千多平方公里,但实体上主城范围可能也就是五环或者五环半的范围;而如果从功能性新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐角度来看,也就是考虑新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐对劳动力市场的辐射程度,北京功能性新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐的范围可能还要包括廊坊等的一部分地区。

所以,在后续研究中,为了更精确识别的中国新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐,我们花了很多时间用遥感数据、滴滴数据回答中国有多少个实体新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐和功能性新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐。比如我们用滴滴数据识别出通勤数据,看一个小城镇有多少劳动力到附近的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐;再比如,县城属不属于新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐?很多人回答不是,我觉得行政上县城不属于新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐,但实体上它肯定是属于新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐,它有自己的公共服务设施、基础设施以及政府大规模用地。运用这些数据,我们认为实体上中国有3000多个新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐。

根据我们的研究,2000-2010年,中国650多个行政新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐中,180个新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐的人口是减少的态势。在下面的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐密度图中,我们可以看到将近1/3国土面积的人口在变少。而从街道格局而言,900多个街道办事处人口都在变少。


2000-2010年中国新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐人口密度的变化

人口密度减少幅度靠前的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐

在3000多个实体新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐中,2013-2016年的夜光数据显示,有差不多900多个收缩新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐,差不多占了30%。我们用夜光数据来识别,夜光亮度少于10%或者以上,说明中国经济综合水平在下降,但这里也有问题,是夜光变化10%以上,人口就少吗?不一定,这只是一个代理的变量,当然,我们也有研究证实夜光亮度和GDP、人口是90%以上耦合的关系。

夜光数据显示的中国收缩新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐

02 中国收缩新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐的类别和特点

繁荣的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐都是朝气蓬勃的场景,但人口流失的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐各有各自的原因和特点,从类别上看,第一类收缩新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐是资源枯竭型的,比如黑龙江的四大煤城,无一例外都属于收缩新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐,人口在流失。

第二类是挨着大新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐、本身没有那么发达的小新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐,随着经济的发展和交通便利的增加,它一部分的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐人口都流失去了大新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐,这是一种新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐收缩的原因。

还有一些工业转型的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐,也属于收缩新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐的一类。

第四类是人为的收缩新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐。从行政视角来识别时,新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐分分合合有时也会造成土地或者数字上的收缩新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐,这种在中国并不少见,我们认为这很有意思,因为空间在调整、边界在调整。另外,一些政策会加速新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐收缩,比如去年很多新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐发生抢人大战,这加速很多新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐人口的流失,而收缩新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐连抢人的资格都没有。再比如像长江经济带、大湾区的一些鼓励政策,会最终越鼓励大新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐。

和国际上所谓的难兄难弟相比,中国收缩新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐有四个非常显著的特点:

数量多。无论是行政新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐还是实体新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐范围来看,中国收缩新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐的占比都达到了1/4-1/3,规模较大,出乎很多人的意料;

程度小。虽然人口在流失,但流失的程度并没有那么多。西方有的收缩新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐确实少了很多人,像底特律一下子少了60%的人,但我们只是星星点点少了5%、3%,最多可能在十年中少了8%;

空间扩张的悖论。虽然每一个新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐人口在变少,但它的土地开发、城镇建设用地范围无一例外都在增长;

有经济增长的态势。在这点上,我认为一个解释是收缩对于新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐经济的影响有滞后效应:人口先是变少了,再过两年经济下滑,再过三年,物质空间开始出现衰败、萧条的场景。而最近,一部分行政新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐的GDP已经出现了下滑,包括伊春、齐齐哈尔等,这可能可以初步证明收缩新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐的滞后效应。

03 收缩新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐的国际比较

中国收缩新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐和国际上别的国家比处于一个什么样的状态,中国是比较严重还是比较普通?为此,我们一共识别了全球16000多个实体新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐,也就是自然新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐,我没有管纽约行政边界是什么,伦敦行政边界是什么,我只利用规模以上的建设用地,比如超过五平方公里,以同样标准来定义新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐。

2000-2012年的数据显示,全球有20%是属于收缩新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐。从分布图可以看出哪些国家收缩比较多。收缩新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐越多,在分布图上看这个国家越大;有的国家很小,但收缩新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐很大,所以在地图上故意把它放大。这时候我们发现,在2000-2012年收缩新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐数量最多的是美国,第二是德国,然后是法国、英国,中国排第五,中国平均收缩比例是9%,美国达到28%。

2000-2012年全球收缩新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐

为什么只到2012年?因为2013年换卫星了,之前是夜光1000米的精度,之后是500米的精度。2013-2016年这个阶段又是什么样子?结果很吃惊,这个阶段,中国的收缩新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐数量就排第一了,之后是美国、德国、英国、巴西、日本、南非。对于这个结果,我们也多次验证了,结果收缩比例还是这样,是不是我们发现了已有的、常识的数据统计上没有反映出来的一些秘密?对此,我们正在研究中,不过,中国关于收缩新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐的研究太晚,也太弱,需要新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐:学者的加入。

04 收缩新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐如何做规划

对于收缩新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐,我们要怎么办?

首先要客观的制定收缩新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐的规划。前面提到的180多个收缩新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐,我们找到其中63个新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐的总体规划,63个新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐无一例外都在规划人口上升,2018年我们又把一些收缩新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐的总体规划看了一遍,基本没什么变化,也就是规划为了增长而增长。新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划是什么?是未来的安排。“为了增长而规划”,非常好地概括了中国最近20年的一个规划范式。

收缩新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐如何来做规划?是不是可以适应这种收缩。当然不一定说收缩新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐未来人口就非得要下降。有人说下降该怎么办?其实最重要还是里面的人生活怎么办?生下来的人怎么办?我再次引用了习近平总书记的观点,比如他在讲话里面特别指出,要准确把握新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划定位,加强对规划实施情况的监督。规划浪费就是最大的浪费。

如何适应收缩新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐的规划?实际上美国扬斯顿等一些新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐也做过一些工作,总体上来说,有反应的政策,有适应的政策:反应就是说要战斗,各新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划上的反应也是有所不同的。比如莱比锡引入宝马、保时捷建厂,世界杯在里面搞了分赛场等等;适应的政策,就是基于新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐的现状做改进,让新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐各部分健康地正常运行。

去年冬天,我曾去美国扬斯顿、底特律、芝加哥等锈带新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐进行考察,很多地方服务都跟不上,很多窗户都已经破了,很多墙皮都已经脱落了,垃圾没人收,往往情况是这样,人少了50%以上,房屋至少空了50%以上。

现在上海市规划局,很多业务是办一书三证,或者一书两证,而底特律这些地方的规划局办什么?大多是办拆除许可的,开发许可的比较少。我们了解到拆除一个小的loft基本要十万元的成本,管理收缩远比管理增长要复杂得多。

虽然中美收缩新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐很多方面基本不可比,但美国锈带在空间表征层面的现在,应该也是我们一部分收缩新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐的未来,可能在再过十年,我们很多新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐也会变成那样。

我们呼吁住建部应该做中国所谓的鬼城、破败的空间摸底调查,明确到底有多少,农村有多少,镇里有多少,新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐里有多少,破败程度又怎样,这个很重要。但相比美国,做中国新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐破败空间的调查很难——如果每个空间都是平房,我开车一走过就知道有没有人;但如果是五层高的楼,你怎么知道哪个屋里有人,做调查的成本巨大。

更难的是我们的拆除,比美国的拆除更复杂。当然就涉及到拆不拆,这是价值观或者是新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐政策上的判断,但就高楼的拆除,拆除和安置的成本都很高,这都是新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐政策要考虑的。

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