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田丰:政府主导与居民自助的传统民居修缮探索—《平遥古城传统民居保护修缮工程资金补助实施办法》效果评估

2016-10-12 10:57 来源:中国新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划网

2016年9月24至26日,“2016中国新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划年会”在辽宁沈阳召开。在25日举行的,由中国新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划学会历史文化名城规划学术委员会承办的“城乡文化发展60年”专题会场上,山西省城乡规划设计研究院的田丰女士作了题为“政府主导与居民自助的传统民居修缮探索--《平遥古城传统民居保护修缮工程资金补助实施办法》效果评估”的报告。以下为大家分享报告的主要内容。

田丰女士报告现场

田丰报告的重点是通过分析《平遥古城传统民居保护修缮工程资金补助实施办法》实施三年以来,在资金补助办法的程序设计,民居院落修缮、传统工艺的保护与传承等方面取得的成效,以及受到产权限制无法全面推开、受到商业开发带来的冲击等影响,提出将一次性发放的补助资金改为多次发放,探索传统民居内部空间适应性改造、加强其他民居修缮管理、协调营销梳理品牌等改进建议。

她首先对《平遥古城传统民居保护修缮工程资金补助实施办法》进行了详细的介绍。其适用对象是明晰产权、居住性质的传统民居,建筑主体维修工程及其附件维修,院落附属传统组成部分的维修,以及抢救古树名木、老井台、磨房等。资金来源由县政府从旅游门票收入中设立专项资金为主。

补助申请程序

《补助实施办法》的核心技术是对传统建筑现状的评定。建筑评定办法为按室内面积测量,由古城专家评审委员会的现场踏勘。施工过程中有不可预见情况可申请设计方案变更,但补助等级确定后不可再有变动。经过完善,政府出资减少,补贴资金的使用更具针对性。自2013年至2015年,以政府补助加居民自筹的方式,平遥古城内共完工民居院落修缮68处,政府共补贴资金443万。2016年的一项调查反馈表明,参与补助的居民对补助方式、工程质量整体都较为满意。

田丰总结《补助实施办法》的实施经验包括:

第一,引入第三方评价监督,加强社会参与。

《补助实施办法》通过“专家评审委员会”的机制,由规划局作为组织牵头单位,汇集文物技术人员、地方学者、工匠、热心市民成立古城专家评审委员会,负责建筑现状质量评估、修缮方案评审以及施工过程监理。

第二,合理竞争机制,保证工程质量。

为了保证设计方案的科学合理和经济性,在确认申请后,规划局面向有古建筑施工资质的设计单位组织公开招标,保证每个院落不少于3个设计方案。通过竞争机制,鼓励了地方施工队伍申办资质、扩充工种、提高技术水平,避免部分低价恶性竞争,保证工程质量。办法实施三年以来,没有发生因工程质量产生的纠纷,竖立了政府部门的形象和《补助实施办法》的公信度。

对设计方案的综合评审

第三,渐进式修缮,维持居住多样性。

由于需要房屋产权人独立申请,工程规模较小,技术队伍数量人员有限等原因,特别是经过对申请条件的详细设计,已进行的工程,都是以单个院落为单位。各设计方案根据院落特点进行设计,既风格一致、样式协调,又个有特色,避免了房地产开发式的统一的、大规模的修缮造成的单调和刻板,保证了传统居住形态的多样性。

第四,改善基础设施,改善居住条件。

在《补助实施办法》推行后,居民在修缮建筑时一般都会对设计方案提出要求,希望同步改造厨房、卫生间,将自来水引入室内,根据院落面积在院子建设化粪池,生活污水经化粪池与街巷的排水管道相连。同时增加小锅炉房、铺设暖气管道,或是增加空调用于取暖。尽管政府补助资金只用于古建筑和附属建构筑物,不涉及室内陈设和基础设施,此部分资金完全由居民个人承担,居民改善意愿仍然十分强烈。

她同样也分析指出了《补助实施办法》在实施过程中所显现出的不足与问题,主要包括:产权带来的限制--只有“明晰产权、居住性质”的民居有资格申请,产权不够明确的院落,如存在产权纠纷的私人院落、多户杂居产权分割严重的私人院落以及公产院落没有资格申请补助。部门存在纠葛--申请程序部分环节可能存在申请人与政府部门意见不统一,且没有妥善的解决办法。后续监控存在漏洞--部分院落在资金支持建成后,存在自行加建、更改的现象。

最后,田丰总结概括平遥的经验有:民居修缮是遗产保护的抓手,政府主导结合居民自助是有效路径,明确的发展目标是根本,一揽子政策设计是关键。


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