新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐

图片

图片

中国新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划学会官方网站

您当前的位置: 中国新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划网> 资讯 >规划动态 > 正文

都市圈发展催生新型户籍制度改革

2019-03-25 14:20 来源:法制日报 作者:杜晓 单文怡

最近,国家发展改革委发布《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》(以下简称《指导意见》)。《指导意见》指出,放开放宽除个别超大新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐外的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐落户限制,在具备条件的都市圈率先实现户籍准入年限同城化累积互认,加快消除城乡区域间户籍壁垒,统筹推进本地人口和外来人口市民化,促进人口有序流动、合理分布和社会融合。

社会经济的不断发展,对户籍制度改革提出了新要求。对此,《法制日报》记者采访了业内专家。

都市圈发展乃大势所趋 户籍制度改革顺应潮流

《指导意见》中称,新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群是新型城镇化主体形态,是支撑全国经济增长、促进区域协调发展、参与国际竞争合作的重要平台。都市圈是新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群内部以超大特大新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐或辐射带动功能强的大新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。

“都市圈的发展是当今世界的一大趋势。过去的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐发展都是一个新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐一个新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐发展起来的。现在则是以新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群的形态发展,这些新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐之间,有大新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐、中等新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐和小新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐,而且各个新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐之间可能还会有功能分工。新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群形成之后,会给经济社会发展带来很大的好处。”中国社会科学院社会政策研究中心秘书长唐钧说。

都市圈的发展离不开户籍制度改革。

“此次国家发展改革委发布的《指导意见》,并不是一个新的户籍制度改革文件,也不是新一轮户籍制度改革,而是关于户籍制度改革的新的推进动作。这样的推进动作,过去几年来一直不断。例如,2016年9月,国务院办公厅发布《推动1亿非户籍人口在新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐落户方案》等。”中国人民公安大学教授王太元说。

王太元认为,对于新型城镇化、新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群、都市圈建设而言,《指导意见》能产生较大的推动作用。最近几年,国家在推进新型城镇化、建设现代新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群、都市圈方面,不仅出台了一系列面向全国的相关文件,而且出台了诸如《京津冀协同发展规划纲要》《粤港澳大湾区发展规划纲要》等一系列区域性的相关文件。

“近年来,与户籍制度改革有关的新文件、新动作,都可以视为在贯彻实施国务院2014年7月30日发布的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》。《关于进一步推进户籍制度改革的意见》其实是《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的第六部分‘健全城乡发展一体化体制机制’的具体体现。户籍制度改革是一个朝着既定目标循序推进的过程。”王太元说。

“随着社会经济不断发展,多年前建立的户籍制度需要不断改革,让劳动力的流动更加顺畅,现在与户籍制度改革有关的一举一动都有很强的现实意义。”唐钧说。“要落实《指导意见》中关于户籍制度改革的相关要求,如‘放开放宽除个别超大新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐外的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐落户限制,在具备条件的都市圈率先实现户籍准入年限同城化累积互认’,可能还需要一段时间,也会有一些附加条件,但这种条件一般来说是最基本的条件,比如在这个新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐里有工作、有住处,就应该有这个新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐的户籍。”

唐钧认为,随着户籍制度改革不断推进,一些具体要求真正得到落实,对于我国社会经济发展会产生非常大的促进作用。因为人口流动、劳动力流动的趋向是哪里有工作机会,就会往哪里走,户籍制度改革能够让人口流动、劳动力流动更好地适应市场经济发展的需要。

农村转移人口市民化 夯实新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群发展基础

2月21日,公安部召开全国治安管理工作座谈会,公安部副部长孙力军称,要全面深化以户籍制度为重点的治安管理改革,加快建立新型户籍制度。除落户超大、特大新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐和跨省迁移户口实行审批制外,积极探索试行以经常居住地登记户口制度。

孙力军说,要加快完善户口迁移政策。按照“自愿、分类、有序”原则,加快农村转移人口市民化,全面放开重点群体落户限制,尤其是要推动超大、特大新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐调整完善积分落户政策,统筹普通劳动者落户和各类人才落户,争取提前完成1亿人进城落户的任务。要结合实施区域协调发展战略,探索实行新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群内户口通迁、居住证互认制度,努力实现新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群户籍政策的一体化调整。要探索实行农业转移人口“宜城则城、宜乡则乡、来去自由”的落户政策,为改善农村人口结构、促进城乡融合发展创造有利条件。

王太元认为,户籍制度改革的步伐正在加快。“《关于进一步推进户籍制度改革的意见》提出,‘认真落实优先解决存量的要求,重点解决进城时间长、就业能力强、可以适应城镇产业转型升级和市场竞争环境的人员落户问题’。加快农村转移人口市民化,是对当前农村人口转移落户具体愿望的积极回应。‘进厂不进城’‘离土不离乡’的观念已经过时,小城镇、中等新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐户籍对于普通农民来说吸引力有所下降,而就业机会多、发展机遇好的大中新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐,能够大力吸引和有效消化新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐:从农村流动迁徙进城的人才、人力、人口。”

“除了‘调整完善积分落户政策’‘探索实行新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群内户口通迁’等户口迁移政策调整之外,‘推行治安户政业务网上办理,进一步优化服务流程、简化服务环节、拓展服务渠道’等相关改革措施,都在为建立既适应社会主义市场经济需求,又满足人民群众合法生产、体面生活需要的新型户籍制度奠定基础、创造条件。”王太元说。

王太元认为,2019年公安部推动户籍制度改革主要有3大亮点:一是进一步推进简政放权降费,加强与相关部门警种的信息共享、并联审批,确保该放的权力放到位、该管的事项管到位、该服务的服务到位,着力激发社会创造活力;二是在认真总结改革实践经验的基础上,除落户超大、特大新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐和跨省迁移户口实行审批制外,积极探索试行以经常居住地登记户口制度;三是积极推进《户口登记条例》修订,开展相应立法调研和研究起草工作,把户籍制度改革成果固定下来,为构建新型户籍制度奠定法治基础。这三大举措一步比一步深入,一步比一步重要。

消除户籍改革障碍 持续推进配套改革

近段时期以来,一些地方在户籍改革方面都有所动作。

据相关媒体报道,今年春节过后,西安出台了史上门槛最低的落户政策。企业法人、员工及个体户,只要在西安拥有合法稳定居所,甚至全国各地的在校大学生(不受年龄限制)均可迁入西安落户。

2月14日,《南京市积分落户实施办法》公布,累计积分达100分即可落户。其中有一条最受瞩目:在南京买房面积每满1平方米积1分,最高不超过90分。

2月15日,深圳市继去年6月实现大学毕业生引进“秒批”后,今年2月28日将落户“秒批”扩大至4种人才,正式实施在职人才引进和落户深圳“秒批”,主要包括高层次人才、学历类人才、技能类人才、留学回国人员和博士后4类。

唐钧认为,要进一步消除户籍制度改革的障碍,即便有些障碍一时间无法完全消除,但必须把这些障碍带来的影响降到最低点。我国实施户籍制度时间已经比较长了,有些地方政府已经形成了某种思维惯性,当户籍放开之后,不知道有些地方是否真正做好准备。所以,如果能够就户籍制度改革列出同一张时间表、制定同一张路线图,会让人们的心里更有底。

“总结过去这些年的经验,户籍制度改革要想成功,相关改革措施必须到位。《关于进一步推进户籍制度改革的意见》全面规划了与户籍制度改革有关领域的相应配套改革措施。在《指导意见》中为进一步推动户籍制度改革的诸多措施中,全面统筹、规划了为推进户籍制度改革必须开展的相关改革,如畅通都市圈公路网、统筹市政和信息网络建设、促进优质公共服务资源共享、加快人力资源市场一体化、加快社会保障接轨衔接等。《指导意见》还结合都市圈建设和区域的协调发展要求,从区域内部教育公平入手,稳步推进更大范围乃至全国的教育公平,以及尽快推动医疗卫生、养老助残等公共服务制度的区域一体、全国融通,这些改革之举都是既迫切需要又切实可行的。”王太元说。

相关新闻

肖金成:完善区域战略统筹机制 促进区

-->

关注学会微博中国新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划学会

关注学会微信公众号中国新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划

关注学会视频号中国新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划

关注《新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划》微信公众号新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划

版权所有:中国新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划学会 京ICP备05073892号-1
网站管理:北京清华同衡规划设计研究院有限公司 合作电话:86-10-82819057