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新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐地下管线是指新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐范围内供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业等管线及其附属设施，是保障新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐运行的重要基础设施和“生命线”。近年来，随着新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐快速发展，地下管线建设规模不足、管理水平不高等问题凸显，一些新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐相继发生大雨内涝、管线泄漏爆炸、路面塌陷等事件，严重影响了人民群众生命财产安全和新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐运行秩序，必须引起高度重视并切实加以解决。

地下管线建设存在三个方面的问题。一是重复掘路不断。群众反映的“马路拉链”问题严重，同一路段短时间内被反复开挖多次的报道屡见不鲜，加剧了新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐交通拥堵，影响了新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐空气质量和市容市貌，浪费了大量人力物力和材料。二是安全问题突出。根据对全国典型安全事故统计分析显示，施工破坏导致管线安全事故是发生频率最高的类型，代表性事件有南京丙烯管道爆炸事故、京广线供电电缆挖断事故等。近些年全国仅媒体报道的地下管线事件，平均每天就有5.6起，轻者造成停水、停气、断电以及通讯中断，重者引起危险气体泄露、燃气爆炸等伤亡事故。此外，80%的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐燃气管道被占压，管线超负荷运行，重叠交叉、相互挤压干扰，缺乏维护和监管，工业废弃管道没有进行有效的安全处置等问题凸显。三是设施能力不足。旧城区地下管网设施，特别是地下排水、燃气设施的服务能力严重不足，地下管线普遍存在管材质量差、运行环境恶劣、长期超载运行、年久失修导致的管线设备老化、腐蚀严重等问题，成为阻碍城镇化健康持续发展的重要瓶颈。

之所以出现这些问题，主要有几个方面的原因。一是多头管理，权责不清，缺乏统筹协调。新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐地下管线管理涉及中央和地方30多个职能和权属部门。各职能部门各管一段，缺乏有机衔接，往往出现管理“空白”。各行业管理部门和权属单位各自为政，缺乏相互协调，造成重复建设、反复开挖，对共用设施的维护管理存在推诿、扯皮现象。二是基本情况不清，信息未实现动态更新和共建共享。新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐地下管线历史资料不全，现状资料不准。截至目前，全国仍有近70%的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐没有开展新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐地下管线普查。新建和改（扩）建地下管线信息没有及时补测和移交，管线信息不能及时更新。各专业部门和权属单位管理的管线信息没有共享，以至于全国没有一个新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐能够全面准确掌握地下管线的基本情况，提供一张全面、准确的地下管线位置现状图。三是投入不足，供应质量不高。新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐建设长期存在“重地上、轻地下”现象，新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐地下管线的建设与管理一直滞后于新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐建设的发展。随着新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐化进程加快，新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐容积率不断提高，需求增加，管网配套不足，原有管线的供给能力难以满足新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐发展的需求。由于缺乏建设资金，规划设计降低标准，施工单位盲目施工、偷工减料，影响了地下管线的建设水平和供应质量。四是法律法规不完善，缺乏有效监管。新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐地下管线综合性管理法规标准缺乏，综合管理缺乏依据。目前，我国尚没有一部专门的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐地下管线管理与保护的法律。现有的部门规章较少，多数急需修订。现有的法规规范，由于执法手段和能力不强，实际执行情况较差。各行业标准在实际应用过程中，受到地下空间管位不足等限制，难以协调。五是地下管线综合管理缺乏相关理论支撑。随着新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐地下管线综合管理技术、管理领域不断拓展，新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐地下管线综合规划、建设、运营管理工作已经形成一个跨行业、跨专业领域、多学科相对独立的新行业，但这一领域的基础理论与专业资料处于基本空白的状态，地下管网综合管理缺乏基础理论支撑和相关标准，无法指导社会实践。

总起来看，加强新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐地下管线建设，切实解决难题，需要从以下几个方面下功夫。

明确责任主体，建立新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐地下管线综合管理协调机制。加强新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐地下管线管理，应建立和形成由国家宏观指导，省级人民政府抓检查监督，新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐人民政府负总责，行业抓落实的责任体系。建立新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐地下管线管理的联席会议制度，确定牵头部门，开展综合协调，解决地下管线综合管理的重大问题。建立和完善新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐地下管线综合管理工作的考核评价体系，加强检查监督，对地下管线管理中的重大问题实行挂牌督办。建立综合管理协调机制，指定牵头部门作为综合管理的协调机构，组织相关职能部门和管线权属单位，加强联动协调，开展统筹管理、综合协调和指导监督工作，共同研究加强地下管线建设管理的政策措施。新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐综合管理协调机构要实现责任与权力、职能与目标的有机统一，具有固定的人员和办事机构，具体承担新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐地下管线综合管理与服务日常工作。

推动基于精细化理念的顶层设计。我国新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐地下管线在管理上由于投资主体不同，造成了地下管线的权属单位不同，进而造成各自为政、缺乏协调配合的问题。管理职能涉及城乡建设、电力、工业和信息产业、广电、铁路等十多个行业管理部门。另外，电力、电信、石油和天然气管线属于中央企业管理，未纳入新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐政府统一管理。所以，需要更高层面的顶层设计，才能真正实现管线的统一管理。这就需要从地下管线权属企业精细化、标准化管理需求出发，从顶层科学制定或完善新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐地下管线管理所需的各类技术标准、管理标准以及发展规划。同时，从政府管理精细化、市场化、规范化、法治化的需求出发，推动地下管线管理的组织架构、法律制度、政府管理制度等方面的顶层设计工作。

开展新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐地下管线现状普查和补测补绘工作。国务院早在2014年6月3日就出台了《国务院办公厅关于加强新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐地下管线建设管理的指导意见》［国办发（2014）27号］，要求各地开展新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐地下管线普查。但从我们调研情况看，效果并不理想。由于新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐地下管线档案历史欠账多，内容欠真实、欠完整，新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐相关主管部门及各专业管线产权单位，要有计划地稳步开展全市地下管线普查和补测补绘工作。这是一项涉及部门多、工作面广、技术复杂、综合性很强的系统工程，不仅关系到新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐管线专业主管部门与产权单位，也关系到新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐的千家万户。它专业性强，难度大，必须成立分管市长牵头、各部门分管领导参加的普查协调领导小组，并建立精干的普查机构。经过认真、细致的勘查、测绘，按照国家制定的规范、细则、要求进行竣工验收，取得符合要求的管线普查成果资料，最后编绘出版各类管线图和综合管网图，或者输入电子计算机。建立地下管线信息数据库和新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐地理空间数据库，逐步实现信息的现代化，并做到信息的及时更新，保证地下管线档案资料的现时性、完整性和准确性。

完善地下管线综合管理相关法律法规，健全标准体系。为切实加强地下管线建设管理工作，还必须完善相关法规制度的建设。虽然《新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐地下管线工程档案管理办法》的颁布实施，使新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐地下管线工程的管理工作有了法规保障和依据，但是各类地下管线的管理分属不同的单位和权属部门，在管理上有一定难度。国家应尽快出台新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐地下管线管理条例等法律法规，健全与新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐地下管线规划、建设、运行、维护、应急等相配套的规章制度，形成层次清晰、内容全面、可操作性强的法规体系。鼓励地方政府加强新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐地下管线管理法规建设。应尽快制定、修改或者起草新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐地下管线综合管理的相关国家规范、标准，健全新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐地下管线管理所涉及的规划、勘察、设计、施工、质量、安全、验收、测量、维护、拆除、档案、信息等综合技术标准和规范体系。

建立应急协调机制，提高应急防灾能力。应尽快编制完善新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐地下管线专业应急预案，并将其纳入到各地公共突发事件应急管理体系中，落实应急处置所需要的各项保障措施。建立完善新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐地下管线应急管理机制，完善企业与政府应急机制的衔接，建立省、市、行业应急防灾预案报备制度，健全省、市重点管线行业的应急管理体系，完善事故处置、灾害应对等协调联动工作机制，加强管线日常巡查和安全管理。充分运用先进的技术手段，提高新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐地下管线的灾害预警监测能力。制定、修订有关工程建设标准，完善新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐地下管线的抗灾防灾设计标准。同时，充分运用多种媒体宣传形式，加强新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐地下管线安全和应急防灾知识的宣传教育工作。