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随着城镇化的逐步推进,部分新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐出现了“大新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐病”:人口暴增、土地资源紧张、绿地面积减少、交通拥堵、环境污染等新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐综合治理问题,制约了新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐的发展。新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐用地尤其是核心区域的土地日益缺乏,而地下空间可以作为新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐地面空间的重要补充。加之当前地价的飞涨,地下空间的开发建设日益受到重视。
日前,住房和城乡建设部正式披露了《新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐地下空间开发利用“十三五”规划》(以下简称《规划》)。力争到2020年,初步建立较为完善的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐地下空间规划建设管理体系,以促进新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐地下空间科学合理开发利用为总体目标。
应该看到,我国地下空间开发利用已进入快速增长阶段,建设发展需求旺盛。随着地下轨道交通工程的兴建,地下空间开发也被越来越多新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐所认可,大量的地下空间项目开工。据不完全统计,地下空间与同期地面建筑竣工面积的比例从约10%增长到15%。但全国范围的地下空间的快速增长,并不能掩盖大多数新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐地下空间开发利用仍处于起步阶段的现实。
知易行难。整体看来,现在国内地下空间的利用普遍缺乏系统性。
大多数新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐对于地下空间开发利用,多停留在以地下交通为主的状态。北京、天津、上海、广州等一批大新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐已经建造并使用地铁,一些新兴新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐在建造或准备建造地铁。我国新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐轨道交通建设速度已居世界首位;新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐地下快速道路建设已经起步;新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐地下物流系统也正在研究。北京和上海等特大新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐地下空间专项规划已经和正在普遍开展。但是地下空间的综合利用效益尚得改进。
新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐地下空间之间连通性较差,同一地区相邻项目之间缺乏联系和贯通,存在零星、分散、孤立开发问题;新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐地下空间与地面空间协调不足,缺乏衔接,甚至相互矛盾,形成安全隐患。市政综合管廊建设刚刚起步,深层地下空间开发利用还基本处于空白。可以说,我国的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐地下空间在局部利用上已经达到国际先进水平,但是在整体上还相对滞后。
除此之外,国家行政学院中欧应急管理学院教授佘廉认为,大部分新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐还存在对地下空间开发利用基本现状掌握不足,不少新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐地下管线图纸信息严重滞后。
事实上,业界对此也早有认识。在前几日召开的土地节约集约热点问题专家座谈会上,就有专家认为,我国对地下空间的规划利用能力还有待提高。
既然对现实有认识,问题又亟待解决,为何进展却并不乐观呢?有专家指出,这背后的重要原因之一是我国地下空间存在多头监管的问题。一个新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐里,市政管理部门管理地下人行通道等市政地下工程;建设管理部门管理地下管道和一般地下工程;人防办管理地下人防工程。在我国,涉及地下空间管理相关职能的部门包括国土、规划、住建、环保、文物保护等十多个职能部门,并没有统一的机构进行协调、开发、规划,导致地下空间长期缺乏统一管理。
中国社科院新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐发展与环境研究所所长潘家华表示,这种多头管理的复杂局面必然导致相关部门各自为政、扯皮卸责等情况发生。国家发改委宏观经济研究院研究员黄征学坦言,目前国内在这方面整体做得并不是很好,需要把一些关键问题解决掉。
尽管此次出台的《规划》,住建部提出要建立部门协调机制,避免条块分割、多头管理。但推进新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐地下空间现状普查、对已有和在建地下空间进行分类和信息收集等内容,又归口在国土部门进行不动产统一登记管理。可见未来新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐地下空间开发利用走上快车道,仍亟待厘清思路,整合行政资源。
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