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近两年我国城镇化率增速有所降低，一些研究者认为我国已经进入了发达国家曾出现的“逆城镇化”时期，这引起了广泛关注。中国城镇化会不会出现停滞甚至逆转？城镇人口会不会减少？持续三十多年的农民进城会不会“退潮”？

从“逆城镇化”证据来看，主要是农村人口不愿进城落户、新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐居民盼望迁户回村。国务院印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》后，27个省份已经出台了落实意见和方案，各类新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐总体上都大幅降低了落户门槛，多数中小新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐甚至一些省份除省会新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐外基本不设落户门槛，但并未出现落户热潮；不仅如此，东部沿海甚至中西部一些地区出现了新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐居民通过各种关系转回农村户口，农村学生升学后不愿意转户等。这还可以追溯到2007年左右，国际金融危机对我国产业和就业带来巨大冲击，有数据显示，高峰时曾有约2000万农民工返乡。此外，一线新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐中心城区人口选择到郊区生活，有的“逃离”北上广。这些构成了我国进入“逆城镇化”的证据链。

事实上，除了少数零散的一线新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐人口外迁外，我国“逆城镇化”与发达国家明显不同。发达国家“逆城镇化”出现在城镇化成熟期，由于就业、交通、环境甚至种族等方面的问题，中心新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐或中心城区人口向小新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐、郊区扩散，制造业等传统产业外迁，中心新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐、中心城区出现了人口减少和产业衰退现象。当然，这并不是字面上的城镇化逆转、城镇人口减少，实质是新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规模结构和空间结构的调整，也是新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群、都市圈发育过程。美国“逆城镇化”最为迅速的70年代，城镇化率也在提高，由1970年的73.6%逐年递增到2014年的81.4%，城镇人口总量年均增长1.24%。

从目前看，中国城镇化既没有停滞，也没有出现大规模“逆城镇化”，只是由于一系列关键性制度扭曲带来了假象。

一是体制改革不到位带来的城乡利益阶段性“倒挂”。附着在农村户籍上的土地承包经营权、宅基地使用权和集体资产收益权等，是农村福利和公共服务水平较低时的补偿性制度安排，随着近郊土地巨大的级差地租潜力释放、发达地区集体经济带来客观收益，近年来农村户籍价值凸显。城乡基本公共服务均等化深化，城乡利益天平倾斜，城镇居民试图迁户回村。农民不愿落户，主要由于缺乏对进城落户农民农村“三权”（土地承包经营权、宅基地使用权、集体利益分配权）的制度性保障，“三权”自愿有偿退出机制尚未建立，导致部分农民担心进城落户后不能保留“三权”，也降低了“带资进城”落户的能力。

二是城镇落户政策供给出现地区性“错位”。中小新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐虽不设落户门槛，但与农村公共服务差别不大，而且市政服务和就业机会等优势不突出，吸引力不强。农民落户意愿较强的大新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐和发达地区落户门槛却较高，甚至在落户“敲门砖”居住证上都设置了门槛，有的还采取年度计划的方式再设一道关。这形成了“想落的地区不让落，让落的地区不想落”现象。

目前我国整体上并不存在“逆城镇化”，但需要采取措施逐步消除不正常现象。一是对城镇化要有清醒认识和历史信心。我国城镇化进程远未结束，仍处于城镇化快速推进阶段，与发达国家甚至与同等水平的发展中国家相比，城镇化率依然较低，而且我国城镇常住人口中还包括了2.5亿多农业转移人口，已完成的城镇化进程也还不完整，城镇化仍然是我国广阔发展空间和不竭发展动力的重要组成，要坚定不移地推进新型城镇化。二是要尽快调整消除制度性扭曲。发达地区新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐可进一步加大户籍改革力度，吸引新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐：农民进城落户，获取新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐：人口红利。有效维护进城落户农民农村“三权”，建立健全“三权”流转和退出机制，以尊重农民自主选择权力为前提，增强农民“带资进城”“带权进城”能力。三是加快发展中小新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐和小城镇。在中小新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐优先配置教育医疗等公共服务资源，培育特色优势产业，提高人口吸引力，使得“让落的地方也想落”。

（作者单位：国家发改委规划司）