新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐

核心提示

■ 在新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐数量和新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐面积扩张的同时，“鬼城”也呈现蔓延之势

■ 新型城镇化不能只是造城，要避免形成没有产业支撑的“空城”，就必须通过集聚产业来集聚人口

■ 从农民工流向看，70%流向了地级以上新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐，流入县级以下小城镇的不足10%

诺贝尔奖获得者、美国经济学家克里斯说，21世纪将有两件大事，那就是美国的高科技和中国的城镇化。

据粗略统计，当前世界上人口超过50万的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐，中国占了四分之一。2015年，中国城镇化率已达56.1%，5年之后的2020年，中国城镇化率将超过60%，城镇常住人口将从目前的7.7亿增至8.5亿人以上。“十三五”刚刚开局，各地推进新型城镇化的规划蓝图铺开，如何实现高质量的、人的城镇化，将是未来发展的关键所在。

“鬼城”背后的产业空心化之困

来自国家发改委的数据显示：从1978年到2014年，我国城镇常住人口由1.7亿人增加到7.5亿人，城镇化率年均提高约1个百分点。新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐数量由193个增加到653个。

在新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐数量和新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐面积迅猛扩张的同时，“鬼城”“空城”也在部分地方呈现蔓延之势。有学者根据成因将“鬼城”分为衰落型“鬼城”、规划型“鬼城”等类型。规划型“鬼城”又分为规划超前型“鬼城”、规划滞后型“鬼城”和房地产型“鬼城”。这背后与过度追逐房地产利益，违背新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐化规律有着密切联系。

2015年，标准排名研究院第二次推出“鬼城”指数排行榜，往年榜位靠前的拉萨、三亚、鄂尔多斯等新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐位次有所下降；而曾经榜上的惠州、中山、义乌、宁波、合肥等新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐因外来人口增多，则排除了“鬼城”的可能性。因为统计口径扩大至所有县级新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐，新疆、内蒙古新增部分上榜新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐。

据了解，评价标准通常以城区人口与建成区面积的占比来计算一个新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐成为“鬼城”或“空城”的可能性。比如，一个新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐的建成区面积为100平方公里，按照占用地标准，城区人口应该为100万人，如果目前该城区低于50万人，就可能沦为“鬼城”“空城”。

目前，各地陆续公布“十三五”城镇化率的目标——江苏73%，广东60%，山东65%。然而，数字上的城镇化率只是一个方面，如何加快“产城融合”步伐，真正用产业吸引人、留住人，才是新型城镇化的关键。在实践层面，国外发达国家提供了有益经验——德国鲁尔区、法国洛林区等通过资源开发促进新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐再繁荣；享有“会展之都”美誉的德国汉诺威在制定经济发展战略和新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐战略规划时，依托自身和周边新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐的产业集群联动；美国洛杉矶则是搭乘高科技产业和现代服务业，实现弯道超车，仅仅利用十年时间便成功晋级为美国西部的高科技产业和研发中心。

“产城融合”亟待科学规划的加快跟进

统计数据显示，截至2014年底，上海陆域开发强度已达到46％，这远远超过了纽约、东京等国际大都市。“摊大饼”的发展模式已难以为继，上海去年首次提出规划建设用地总量要实现“负增长”，并打出一套土地新政“组合拳”，开启新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐“逆生长”阶段。

据了解，2014年住建部和国土资源部确定北京、上海、广州、沈阳等14个新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐开展划定新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐开发边界首批试点工作。国土资源部规划司司长董祚继透露，在14个新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐开发边界划定工作初步取得成效的情况下，争取全国600多个新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐都能划定开发边界。

世界上较早运用“开发边界”进行新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐管理的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐是美国俄勒冈州的波特兰市。从1990年至今，通过划定开发边界，波特兰市人口增长将近一半，而新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐用地面积仅增长2%。

新型城镇化，对于特大新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐，需要改变过去“摊大饼”式的发展路径，走出一条内涵式发展道路，破解日益凸显的“新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐病”；对于二、三线新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐，则需要“产城融合”的加快发展，要用科学的用人机制吸引人、留住人。今后一个时期，中国将着力解决好现有“三个1亿人”问题——促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。如何通过产业发展集聚人才，并形成新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐持续发展的动力，需要进一步加快改革步伐。

在专家们看来，新型城镇化不能只是“造城”，要避免形成没有产业支撑的“空城”“睡城”，就必须用“产城融合”的理念引领新型城镇化，只有产业先行，通过集聚产业来集聚人口，推动新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐综合功能提升，才能真正实现人的城镇化。首要的，就要体现在新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划上。尤其在新的区域发展中，新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐里要有社区，产业发展要有园区，社区和园区要协调兼顾，同步建设。

目前，一些地方正在积极探索。比如苏州工业园在规划中引入白地、灰地和弹性绿地，形成以“生态圈”为内核，在合理路径内分布居住圈、高科技工业圈和一般工业圈的四层结构；深圳华侨城在持续的建设中变成一座集旅游、居住、商务、工业等多功能于一体、环境优美、配套齐全、特色鲜明的现代化海滨区。

弱化“虹吸效应”需要制度层面加快改革

根据《国家新型城镇化报告2015》，2014年我国东部地区城镇化率为63.6％，东北地区为60.8％，中部地区为49.8％，西部地区为47.4％。

按省区市来看，2015年，上海的城镇化率最高，为87.6％。北京、天津、广东、辽宁、江苏、浙江等省份位于全国前列，城镇化率分别为86.5%、82.64％、68.71％、67.35％、66.52％和65.8％，而排在最后的贵州和西藏的城镇化率仅为42.01％和27.74％。提高县以下小城镇的吸引力，是一道考题。

事实上，一个时期以来，北京、上海等一线新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐各种资源汇集，人才流动的“虹吸效应”十分明显。国家发改委最新公布的调查结果发现，中国农民工流向，10%左右是在几大直辖市，真正在县城以下的这些小城镇的比例不到10%，在地级市以上的比例超过70%。除了基础设施和公共服务的差距，更重要的原因在于产业集聚度的差距。

值得关注的是，“十三五”期间，各地把提升产城融合度作为一个重点——

北京“十三五”规划纲要提出“坚持产城融合、职住平衡，培育优势特色产业，提升新城综合服务功能，吸引高端要素聚集和中心城区人口迁住”。湖北“十三五”规划提出“坚持以人的城镇化为核心，坚持产城融合、四化同步”。福建“十三五”规划提出，“优化中心新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐风貌、产业结构和新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐空间布局，推动新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐功能更新、精明增长”。

按照最新公布的《2016年推进新型城镇化重点任务方案》，今年将积极推进农业转移人口落户城镇，建立健全人、地、钱“三挂钩”机制，探索建立进城落户农民农村“三权”维护和自愿有偿退出机制，促进户改成果和居住证制度“双落地”。同时，加快培育新生中小新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐，加快出台设市标准，赋予特大镇部分县级管理权限。此外，将着力推动城乡统筹发展，探索“市民农庄”等新型模式，推动易地扶贫搬迁与新型城镇化相结合。加快推进体制机制改革，加快人地钱房等重点领域改革，推动试点地区围绕重点难点问题大胆探索、加快突破。

新型城镇化不能只是简单的“造城”，从体制机制着力，加快改革步伐，新型城镇化正让新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐：人收获实惠。