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小新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐从哪里来？县城、大镇、特色小镇发展成中小新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐，有哪些路径和要素？目前遇到哪些困扰，需要哪些支持和突破？

带着这些问题，4月6日至9日，全国人大常委会副委员长、民建中央主席陈昌智带队，就“培育新生中小新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐的问题”，在浙江省杭州、嘉兴、绍兴、金华、温州调研。

产城融合，小新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐发展基石才扎实

一个小镇，常住人口14万多，超过一半是外来人口；在这里，新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐综合体里有大新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐一样的咖啡吧、书城、影院……这是诸暨市店口镇，能集聚人口、快速发展，背后依托的是坚实的产业：镇上有铜加工、汽车配件、制冷、水暖管件四大主导产业，近年来每年财政收入都超过10亿元，拥有中小企业4000多家，2家中国500强企业、8家上市企业和6家年销售额10亿元以上企业。

浙江这些快速发展起来的小新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐，无不依托产业而生。本次调研中，每个小新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐背后都有着坚实的产业基础：义乌市被誉为世界“小商品之都”，从一个交通不便的小县城，成长为中国外贸出口的桥头堡，新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规模也从1982年的2.8平方公里扩展到现在的103平方公里；嘉兴桐乡市境内有乌镇互联网小镇、桐乡毛衫时尚小镇、崇福皮草时尚小镇、健康智慧小镇……这些新型小镇集聚当地特色产业，成为经济发展的新亮点。

在产业基础上发展起来的小新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐，有着很多大新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐不具备的优势。调研组所到的每个新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐都整洁干净，水质清澈。相比“村村冒烟”的粗放发展，工业集聚后污染源更易控制，对污水处理、环境治理、垃圾处理等方面的优势是农村无法比拟的；小新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐居民工作和居住地区近，大新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐的交通拥堵、环境问题等“新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐病”相对避免；规划上，像“梦想小镇”“云栖小镇”等新型小镇高起点规划，明确划定历史文化、湿地、山地等不同生态区域的范围，避免了过去“先发展、再治理”等弊病。

在义乌进行的座谈会上，调研组提出，新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐作为经济社会发展和人民生产生活的重要载体，是现代文明的标志。产城融合，才能增强新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐发展动力，完善新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐功能，推进城乡统筹发展。下一步，还需高标准做好新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划、高质量打造精品新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐、多元化构建新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐动力。“因地制宜挖掘本地特色，多元化构建产业动力，新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐才能焕发生机活力。”国土资源部规划司副司长鞠建华说。

城乡统筹，让小新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更加“宜居”

“让手提背包、行走在半路、进不了上海北京又不甘心回到农村半山腰老家的人，停在这里。”说起龙港镇的定位，温州市苍南县委书记黄寿龙这样介绍。龙港镇在1984年建镇之初，只是一片滩涂地，仅有5个小渔村、8000多人口，硬是不依赖国家投资，靠农民自身力量，建成了“中国第一座农民城”，现在人口发展到44万人左右，全镇实现生产总值226.9亿元，城镇人均可支配收入达到39780元，相当于国内一个中等县，镇里商业配套完善，公共服务到位。

小新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐是城乡连接体。本次调研中，浙江城乡差异小、公共服务完善，成为调研组关注的亮点。

店口镇提供包括就业、创业、教育、医疗、住房、养老、维权、基本生活保障等八个方面公共服务，实行从幼儿园到高中15年义务制教育。新店口人子女就学问题纳入政府教育保障体系，在本地就学超过半数；新店口人在“爱心门诊”每次医药费不超过50元，超出部分由政府支付、大病住院，“新店口人”与店口本地人一样享受60%的报销额；购房还有进城购房补助。

而杭州的“梦想小镇”，让调研组看到新建设的特色小镇具备的高品位。这里的办公楼掩映在花木丛中，青砖和原木建筑大气精致。在浙江，每一个特色小镇规划面积控制在3平方公里左右，建设面积一般控制在1平方公里左右，至少要达到3A级景区标准，将产业和文化、旅游融合在一起。良好的环境和配套，让特色小镇摆脱了“小地方引不到人才”的尴尬，“国千”人才、海归人员、年轻创业者，都争先入住。

唯有宜居，才能让小新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐留得住人。绍兴市人大常委会副主任车晓端介绍，应为县、镇提供更完善的公共服务和政策支持，城乡统筹，更需注重软件建设，比如农村医疗卫生、养老政策都需倾斜，这样老百姓才能安居乐业。黄寿龙深有体会地说，国家大力推进小城镇的方向符合当下国情，第一代农民工到新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐务工，下一代却拿不到户口——留下不安心，回家不甘心。因此国家大力推进小城镇建设，能有效解决这个矛盾，把外来务工者就地城镇化。

创新体制，破解“大人穿小孩衣服”

小新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐建设如火如荼，但发展带来的矛盾也不容回避。在龙港镇的座谈会上，“小马拉大车”的问题被尖锐地提了出来，当地强烈呼吁，能否用“镇改市”解决自身“成长的烦恼”。

2014年12月29日，国务院确定龙港镇为全国两个镇级新型城镇化综合试点之一，探索建立职能分工合理、行政层级优化、管理机构精简、行政成本降低、行政效能提高、公共服务改善、治理能力提升的新型设市模式。调研组了解到，到目前尽管探索有了一定成绩，但转型中的困难和限制束缚住了快速发展的手脚——财政结算制度、人事任免权、规划权等权限难以向镇开放，一系列行政管理体制都与新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐发展需求不相匹配。

调研中，其它新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐也提出了相似问题。比如义乌市，由于目前新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐建设规模、用地指标、机构编制等按行政级别而不是依据新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐实际发展程度和承载力分配，重要资源配置不足问题日益凸显：比如城区绿地712公顷，市政道路263.5公里，市政处最低需配备管理人员460人，目前编制仅40人，不足1/10；小商品城的蓬勃发展，给义乌带来了130万外来人口，医疗、教育、交通、社会保障……这些公共资源仅靠县域资源已经难以充分供给。

“可以说，要破除‘镇级的体制，县级的工作量，市级的要求’，‘大人穿小孩衣服’的尴尬，制度突破已经迫在眉睫。”黄寿龙说，目前来看，发展小城镇有三条路：一是在现有法律框架内强镇扩权，但这难以解决根本性的行政管理权；二是区划调整，但脱离了文化、经济等的有机融合，容易存在“后遗症”；第三是用一种全新的、科学的方法打造小新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐，先行先试，允许小新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐承担一些管理职能。这些制度突破，很多需依靠顶层设计，需要从上到下进行改革。

“培育中小新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐建设发展，首先要拿出顶层设计，从国家到地方制定相关标准，创新体制、机制，为城镇化的转型升级提供借鉴依据，切忌‘一刀切’。”陈昌智认为，培育新生中小新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐，一要有产业发展作为支撑；二要解放思想，有思路、有规划，中央层面要有顶层设计和整体规划，各地也要根据实际情况有不同的规模和标准；三要从实际出发，对于规模、影响、产值已经具有新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐特征、达到新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐标准的县、大镇、特色小镇、一些特色区等，实行改革扩权，突破制度瓶颈，理顺体制机制。浙江创新试点，为地区发展和国家政策提供了可复制的经验做法。