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中国政府网日前发布《国务院办公厅关于推进新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐地下综合管廊建设的指导意见》。意见提出，今后5年，建成一批具有国际先进水平的地下综合管廊并投入运营，反复开挖地面的“马路拉链”问题明显改善，逐步消除主要街道“蜘蛛网式”架空线，新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐地面景观明显好转。为此，要推广运用政府和社会资本合作模式，并实施地下管廊有偿使用制度。

据不完全统计，截止2013年，中国新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐供水、排水、燃气、热力等基础市政管线里程长达190万公里。绵长的地下管线如同新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐“神经中枢”，承载着重要功能。然而，由于长期缺乏管理规范，隶属不同经营主体的管线普遍“各自为战”，令新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐地下空间杂乱无序。

中国新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划协会地下管线问题专家刘会忠对本网记者表示，重地上而轻地下的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划设计观念，导致管线维护时频繁出现“马路拉链”现象，还危及到新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐安全。“最根本的问题是涉及新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐安全，（地下管线铺设不合理）经常引发新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐灾害，比如，道路塌陷、爆管事故、高危管线的爆炸。让我们感觉脚下埋着‘火药桶’。我们统计过，全国每天发生的管线事故不下10起。”

这种“跛脚”的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐化发展已经引发了政府管理部门的关注和反思。此次，国务院部署推进“地下综合管廊”建设，在新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐地下集中敷设电力、通信、广播电视、给水、排水、燃气等市政管线的公共隧道。国务院要求，要抓紧编制地下综合管廊建设专项规划；新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐新区、各类园区、成片开发区新建道路要同步建设地下综合管廊，老城区要结合旧城更新、道路改造、河道治理等统筹安排管廊建设；完善管廊建设和抗震防灾等标准，建立终身责任制度，确保工程质量安全。

在新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐地下综合管廊建设方面，国内一些新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐探索、积累了不少经验。广东珠海横琴新区在建设过程中，政府投资22亿元建成的地下综合管廊已经投入使用。横琴新区发展改革局局长康洪对本网记者表示，政府考虑将地下管廊资产划拨给当地一家国有企业运营管理，通过管理费方式逐步收回成本。“管廊建成后，可以有效提高管线的使用寿命，方便管理，实际是为各个管线单位提供了优质服务，可以收取相应的租金或者服务费。地下管廊也就变成了一项优质的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐资产。根据我们的可行性研究成果来看，效益是非常好的，有望在8到10年收回投资成本。”

事实上，建设地下综合管廊耗资巨大，每公里成本高达8000万到1亿元。并不是所有新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐，都能像珠海横琴新区那样，单纯靠政府投资完成建设。对此，国务院办公厅指导意见提出，要推广运用政府和社会资本合作模式（ＰＰＰ），优先鼓励入廊管线单位共同组建或与社会资本合作组建股份制公司。住建部副部长陆克华表示，中央财政计划三年投入102亿元，引导地方搞试点，并以优惠政策吸引社会资本参与：“（政府要）广泛吸引社会资本参与，另外，要创新融资体系。比如，发专项金融债，允许管廊建设企业发行企业债、中期票据，还有国家开发银行配套的中长期政策性金融贷款，来支持综合管廊的建设，来解决融资的问题。”

而珠海横琴新区规划征收地下管廊使用费的设想，也与高层不谋而合。国务院办公厅下发的指导意见就明确提出，要实施地下管廊的“有偿使用”。具体收费标准要统筹成本收益关系，引导供需双方协商确定收费标准，形成合理的收费机制。运营初期，如果收费不能弥补成本，地方政府可给予必要财政补贴。

据统计，今年已有69个国内新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐启动地下综合管廊建设项目，总投资约880亿元。地下管线问题专家刘会忠表示，由于投资成本巨大，各地应根据经济承受能力和地形地貌差异，合理制定投资方案，地下综合管廊设施需要体现公共产品属性：“我们要量力而行，尊重市场规律。地下综合管廊该定位为公共产品还是市场产品呢？我认为，还是定位成为公共产品更好些。就像公路一样，主要靠政府投资，采用民营或公营方式。”