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导读

2022/2023中国新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划年会专题会议“人本交通 智慧驱动”于2023年9月24日在武汉成功召开。中国新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划学会理事、广州市交通规划研究院有限公司董事长景国胜应邀作了题为《新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新背景下广州交通精细化治理实践与思考》的精彩主旨报告。

景国胜  中国新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划学会理事，广州市交通规划研究院有限公司董事长，教授级高工

景国胜阐述了我国推进新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新和开展精细化治理的时代背景，以广州市实践为例，介绍了广州在推进新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新中交通发展面临的问题；从宏观、中观、微观三个层面，分享了广州开展交通精细化治理的重要举措，对其他新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐的交通治理具有借鉴意义。

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首先，景国胜结合新时代背景要求，指出转变新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐发展方式需要高质量的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新。

过去几十年，我国经济快速发展，很多交通政策对应的是土地扩张和机动车的快速增长。但目前社会正逐渐进入存量优化阶段，以往的很多策略在当前时代不能完全适用。习近平总书记在中国共产党第二十次全国代表大会上指出“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。坚持人民新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐人民建、人民新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐为人民，提高新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划、建设、治理水平，加快转变超大特大新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐发展方式，实施新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新行动，加强新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐”。契合当前背景，需进一步转变新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐发展方式。

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景国胜认为精细化治理是新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐治理现代化、高质量更新的重要着力点。

新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐交通的可持续发展也需要贯彻精细化治理，新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐精细化管理要通过“绣花”功夫，绣出新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐的品质品牌。习近平总书记2023年5月在河北雄安新区考察时强调“要同步推进新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐治理现代化，从一开始就下好‘绣花’功夫”、“构筑新时代宜业宜居的‘人民之城’”。

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景国胜介绍了广州新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐发展的背景，并总结新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐交通发展的三大问题。

广州已进入存量再利用为主的发展阶段。城镇开发边界内约80%为存量建设用地，广州已进入存量发展阶段。其中，低效存量土地资源约610平方公里，约占现状建设用地的1/3。2013-2021年间，广州市土地供应结构中存量用地占比逐年上升，近三年来存量用地供应占比近半。预测未来15年广州年均增长建设用地不超20平方公里，低于过去10年水平，增量空间供需矛盾日益凸显。

在存量优化为主的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新背景下，新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐交通发展面临的主要问题有以下三点：

一是存量土地再开发带来的交通冲击大。

新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新通常意味着开发强度、用地效益品质的多重提高，必然吸引新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐：交通量，给交通系统增加负荷；中心城区在交通供给无法大规模增加的前提下，如何提高交通系统承载力成为重大挑战；进入新发展阶段，人们不断追求健康、高品质、可持续的出行，需要多元化交通服务保障，对交通供给要求更高。

二是新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新与交通提升缺乏协调，各自为政发展难以为继。

新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新项目布局与交通设施关联度不高，交通供给增幅约为需求增幅的一半，更新项目对外衔接实施难以同步；新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新中，交通配套建设相对滞后，未能匹配同期的需求；交通建设中，拆迁成本大（约80%），并且单一的政府投资难以为继。

三是存量交通治理手段有待加强，慢行精细化设计水平整体不高。

步行、自行车、电动自行车等出行占比超一半的慢行供给尚处于“有没有”阶段，“好不好”尚处于局部示范；慢行需求快速增长，2022年中心城区步行、自行车和电动自行车的占比达到55%，相比2019年增加13%，慢行空间保障不足；中心城区约47%道路未设非机动车道，大部分非机动车道较窄，80%不足2.5米，18%不足1.5米。

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针对现状问题，景国胜从宏中微观层面，介绍了广州的实践与探索。

一是宏观层面，紧扣空间布局、时间计划、设施供需三个方面，体现交通引领、交通提升、交通约束、交通支撑等交通与新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新的相互作用。

新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新应配套提出更新布局方案和实施计划、交通建设近期实施计划、更新单元交通规划指引和交评指引，往上对接纳入新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新专项规划、十四五规划，往下作为更新单元指引。

第一，让交通支撑和引领新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新的空间布局优化。广州制定了《广州市新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新专项规划（2021-2035年）》，明确了更新的聚焦方向，对新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新具有积极意义，利于职住平衡。

第二，形成分区差异化的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新交通发展模式。衔接更新分区，明确不同分区交通发展目标与重点：核心区交通品质优化，提升交通效率；中心城区及周边城区交通扩容增效，提升辐射力和快速互联效率，引导发展；外围地区加强交通衔接，有序提档，完善城乡交通体系，支撑城乡融合发展。

第三，制定新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新和交通建设协同的实施时序方案。强化相互支撑，根据交通条件提出新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新近期实施项目库；基于新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新计划，提出近期交通建设项目。

二是中观层面，立足区域实际分门别类提出交通规划指引，明确交通等约束条件，制定新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新单元控制性详细规划交通评估编制指引。

第一，针对“微改造、混合改造、全面改造”三种新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新方式，历史文化保护型、重点平台型、人居环境提升型等六种新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新类型，分类提出更新单元的交通协调规划指引，确保交通供需协调。

历史文化保护型应保护传统脉络，不再扩路，与名城保护要素相协调。重点平台型应建立以轨道交通为主体的交通系统，加强公共交通用地保障，控制小汽车使用，建设立体慢行交通系统，保障慢行的空间和路权。人居环境提升型应提高路网密度，对外做好与交通性干道衔接，提高效率、优化公共交通，与轨道交通形成有效互补，完善通勤慢行系统。

第二，针对新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新项目新增建设量大、实施周期长、用地零碎等特点，高标准、严要求制定新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新单元控制性详细规划交通评估编制指引，统筹区域新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新项目安排作为评估约束条件，确保科学性和先进性。

三是微观层面，通过“双微改造”，优化道路空间，以“小切口”快速实现群众出行品质大提升。

学校周边，提升通学路径精细化设计：建设趣味通学步道，引导儿童有序通学；完善通学路径慢行断面，区分干道及街巷道路通学道路断面；设置安全路口过街指示，精细化配套学校路段信号灯、限速牌、过街标志标线；强化接送场所等候空间设计，等候空间需因地制宜设置风雨廊、休息座椅，提升儿童及家长停留的舒适度。

医院周边，提升就医路径精细化设计：增加过街及慢行通道无障碍精细化设计，满足无障碍慢行需求；新增风雨连廊，医院与餐饮住宿、地铁口之间的风雨连廊，打造友好慢行路径；多措并举，缓解停车与慢行冲突，增设立体停车设施或地下停车库，在临近医院门口增设即停即走泊位；打通医院周边背街小巷，疏通慢行网络。

轨道站点周边，提升通勤路径精细化设计：充分发掘老城区轨道站点周边街巷的交通功能，通过打通街巷、改善路面铺装等方式提高街巷的慢行通行空间与品质；注重对行人通行空间环境的营造；通过优化道路断面形式、平整路肩等方式，拓宽非机动车道；协调非机动车与停车公交关系，协调路内停车，增设非机动车道。

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景国胜在加强新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新交通治理的顶层设计、智慧治理、精细化设计技术指引、实施机制等方面提出了思考与建议。

第一，进一步加强新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新交通治理的顶层设计，综合施策。交通治理更强调灵活性、协调性、沟通性，一揽子技术管理政策举措。宏中微观、快与慢、静与动、地上与地下、公共与个人高度协同；重视老城区的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新，破解老城“空心化”和“老龄化”难题。

第二，更加重视数据的统筹应用，实现智慧治理。近几年广州建立的广覆盖、多维度的综合数据底盘，更好地服务了新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新与交通治理工作，促进交通治理现代化。

第三，加强存量交通空间精细化设计技术指引。从保障路权的慢行空间设施设置、减缓速度差的慢行安全设施设置、加强交通标识、交通组织的慢行设施设置等方面出发，形成系统性的慢行交通设施适配方法。

第四，多部门联动，健全创新协调的工作机制，使其成为实施机制的重要保障。

供稿单位：武汉市规划研究院（武汉市交通发展战略研究院）；供稿人：吴宁宁