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2024年3月5日，国务院总理李强在政府工作报告中介绍今年政府工作任务时提出，要“推动城乡融合和区域协调发展，大力优化经济布局”。

推动城乡融合和区域协调发展包括两个重要的方面，一是积极推进新型城镇化，二是提高区域协调发展水平。

推进城乡融合发展为什么要积极推进新型城镇化？中国目前处于新型城镇化的什么阶段？还有哪些障碍需要扫除？在推动城乡融合和区域协调发展的过程中，为什么要将新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来？对此，经济观察网采访了清华大学中国新型城镇化研究院执行副院长尹稚，以下是经济观察网与尹稚的对话。

经济观察网：中国目前处于新型城镇化的什么阶段？还有哪些核心问题需要解决？

尹稚：在新型城镇化的上半场，我们重点解决的是农村已经转移的剩余劳动力如何进城的问题。现在，除了极个别特大、超大新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐仍有一些时段性要求和积分门槛外，绝大部分新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐已经实现了“零门槛”落户，可以说，农民工“进得来”的问题得到了解决。

目前，中国正处在新型城镇化的下半场，在这一工作阶段，我们仍然存在一些具体环节、门槛和瓶颈问题需要解决。从2016年开始，中共中央、国务院关于推进新型城镇化的各种文件里，就把加快农业转移人口市民化放在最突出的位置。

推动农业转移人口市民化分为几个重要层次。

首先要“进得来”，且能够通过合法渠道进来，合法渠道的意思是不仅就业转移，身份也要能融入新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐；

第二是“留得下”，我们需要给农业人口一个户口，或者是一张与户口享受近似或同等福利待遇的居住证；

第三是怎么让农民工留下后能“过得好”，这是一个更为复杂的问题。这就需要让农民工在医疗、教育、养老、居住等方面享受的待遇与原有新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐居民实现同等的、无缝化的对接。

比如从教育问题来看，农民工随迁子女理论上已经拥有在新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐接受教育的机会，但他们接受的教育质量与原有新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐居民之间仍然是有差距的，比如农民工子女能就读的学校可能是排名靠后的学校。

而且，中国基础教育包含几个阶段的竞争性考评，这对农民工子女也是很不友好的。如果没有户口只有居住证，在很多地方无法参加小升初、中考等竞争性考试，从而会导致农民工随迁子女的就学连续性很差，而教育的连续性和稳定性都会影响到教育的质量。

清华大学的一项研究发现，农民工子女从进入小学到高中毕业，平均转学次数超过了4次。

最后，推动农业转移人口市民化的最终目的是要让农民工能成为新市民。将来还能把“新”这个标签摘掉，让他们能真正融入正常的市民社会，有参与公共事务的权利和能力。

经济观察网：在推进新型城镇化的过程中，为什么要将县城作为新型城镇化的重要载体？

尹稚：我国的县城实际上是一个人口高流动性的地区，不断有人涌入，也不断地有人离开。从数据观察看，它更像是一个人生驿站，是实现新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐化的第一个台阶。农民工群体走向新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐的过程中，可以通过在县城的非农化就业，实现最早的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐型财富积累。而新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐中热爱农业的人在返乡的过程当中，县城也能起到非常重要的驿站作用。

许多农村人口会选择县城作为起点，包括教育提升方面，农民有点积蓄后，通常都会优先将孩子送到县城里读书，等有更好的收入和积蓄后，再将孩子送到地级市，甚至去省城寻求更好的教育资源。不过，对于农民工子女来说，人生的教育起点往往还是在县城，所以今年的政府工作报告也强调了要“加强县域普通高中建设”。

经济观察网：2024年政府工作报告中提到，把新型城镇化和乡村振兴全面有机地结合起来，这样做的作用是什么？为什么要促进各类要素双向流动？

尹稚：新型城镇化的下半场，当下还面临着一个问题：如何促使新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐里的成熟资源要素正常地流向乡村地区，使日渐凋敝的乡村重新拥有造血职能。这样才能够把农业现代化纳入到整个现代工业体系中，让新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐：新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐产业外延在农村实现落地，实实在在地形成农村的富民产业。

农村的现代化发展不能依靠封闭在农村内部自产自销的小农经济。它的科技源头在新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐，最大的市场也在新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐，农村劳动力素质提升也要依靠新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐。因为绝大部分的高端教育资源，比如更高端的职业化教育资源都在新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐。要通过双向流动把农村和新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐要素对接好，才能够真正地实现城乡之间的共同繁荣。在新型城镇化的上半场，我们解决了农村资源进城的问题，下半场需要重点解决新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐资源如何正常返乡的问题。

经济观察网：新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐资源正常返乡过程中主要遇到了哪些阻碍？

尹稚：在中国，所有新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐土地是国有的，农村土地也是归劳动集体所有，这两种土地性质是不一样的。按现在的法律政策，土地流转和租赁行为是一个简单的经济合同行为，相关的民事权利仍然缺乏明确的法律保障。

我们可以在一些媒体报道中看到，一些人在回乡创业的过程中，无论是从事种植还是养殖业，可能会经常发生一些哄抢事件，而执法则非常不力。这就是因为缺乏依据，从业者没有劳动集体的正常身份，缺少真正意义上受法律保护的土地承包权。

就像农民进城需要户口、居住证，新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐人口下乡同样需要解决相应的民事经济权利的再认证问题、身份的再认定问题、合理占有生产资料的再认定问题等，这些问题都不是靠简单的经济契约可以完全解决的。经济契约加民事法律约定才能够给他一个受法律保护的环境，让其从事农业的现代化生产。

就如同我们逐步强化了农民工进城后的各类权益保障，现在我们要把反向的渠道也打通。在建立全国统一大市场的过程中，也包含了城乡之间各种要素流通的市场，在新型城镇化的下半场，我们需要扫清一些城乡之间阻碍要素流动的制度性障碍。