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我国城镇化一开始新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐：是土地城镇化，弊端逐渐显现后，开始推进“人的城镇化”。当下，我国城镇化的核心，仍然是“人的城镇化”，但发力点更加聚焦，这个焦点从空间上看是县域，从政策取向上看是城乡融合发展。

2022年5月，中办、国办印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》（下称《意见》），提出以县域为基本单元推进城乡融合发展，发挥县城连接新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐、服务乡村作用，增强对乡村的辐射带动能力，促进县城基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖，强化县城与邻近新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐发展的衔接配合。

党的二十大报告提出：“推进以县城为重要载体的城镇化建设。”在去年底召开的中央农村工作会议上，习近平总书记强调，率先在县域内破除城乡二元结构。2023年中央一号文件再次强调：“推进县域城乡融合发展。”

县域这个关键词，频频与城镇化、城乡融合联系在一起，并不让人意外。目前，我国有5亿左右人口居住在县域内的乡村地区，还有大约2.5亿人居住在县城或县级市城区。如何让这7亿多人口新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐：分享城镇化的红利？县域城镇化是更切近而现实的选择。

做强县域发展的辐射中心

县域城镇化，核心是县城。县城是县域的经济文化中心、公共服务中心和人口集聚中心。近年来，中央文件多次强调，推进以县城为重要载体的城镇化建设。

广西罗城仫佬族自治县县委副书记、县长吴国军说，县城是县域内农业转移人口就近城镇化的重要载体，发挥着带动产业、就业、商贸、消费、服务的作用。推进以县城为重要载体的城镇化建设，对于全面推进乡村振兴、构建新型工农城乡关系、促进新型城镇化建设，意义重大而深远。

湖南省政协副主席赖明勇认为，县城及县级市城区人口占全国城镇常住人口的近30%，县及县级市数量占县级行政区划数量的约65%，是我国城镇体系的重要组成部分。强化县城与邻近新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐的衔接配合，是城乡融合发展的重要支撑。

我国的农业转移人口，不可能都住进大新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐。全国人大代表、甘肃省陇南市徽县陇上庄园生态农业有限公司总经理梁倩娟认为，在城镇化道路上，农村人对新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐生活既期待又迷茫，还伴随着故土难离的乡愁与不舍。因此，县城可以作为大多数农业转移人口的合适载体。

当前，不少农民到县城买房，向县城集聚；一些在大新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐工作的农民工选择回流到家乡的县城。他们熟悉本地环境，地缘接近、人缘相亲，能较快融入新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐生活。农民就近进城也“可进可退”：“进”可从事非农产业，“退”可回归农业产业，甚至两者兼顾。

从城乡产业融合的角度来看，县城一端连接农产品生产基地，一端连接消费市场，既适宜发展农产品加工业，实现一、二产业融合发展；又能为住宿、餐饮服务等产业提供消费群体，辐射带动休闲农业、乡村旅游服务业发展。

如此一来，县城就成为农村劳动力、资金、技术等要素集聚转移的“中转站”，而乡村则为县城本地产业提供了服务对象和广阔市场。县城发展与乡村振兴不仅不矛盾，反而相互促进，有利于引导农业转移人口就近城镇化，使大中小新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐和小城镇协调发展的城镇化空间布局更加完善。

畅通县域城乡要素流动

挖掘县城潜力，尤为重要的一点，就是破解城乡二元结构，畅通城乡要素流动。

“城乡差异会存在，但不能以城乡身份作为配置各类要素的标准。”中央财经大学乡村振兴研究基地研究员于文豪说，农业转移人口全面融入新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐是未来的基本趋势，在共同富裕目标下，以城乡户籍为标准分类管理居民、分别建设和管理城乡基础设施、分别安排义务教育等公共服务，已不再适应时代需求。

今年中央一号文件指出，健全城乡融合发展体制机制和政策体系，畅通城乡要素流动。《意见》则更为明确地指出，全面落实取消县城落户限制政策，确保稳定就业生活的外来人口与本地农业转移人口落户一视同仁。确保新落户人口与县城居民享有同等公共服务，保障农民工等非户籍常住人口均等享有教育、医疗、住房保障等基本公共服务。

吴国军说，在县域内率先破除城乡二元结构，要充分考虑县城发展的基础和潜力，挖掘比较优势和特色，科学确定县城功能定位、发展目标和实现路径。要鼓励农业转移人口积极参与社区公共事务，加强对农业转移人口及其随迁家属的人文关怀，丰富精神文化生活，增强他们的责任感、认同感和归属感。

“劳动力要素的自由流动，往往受土地、资金等要素的制约。”赖明勇认为，可支持在县域内探索“台账式登记+政府兜底回购+交易流转”模式，实现宅基地自愿有偿退出。

湖北省宣恩县城兴隆老街人潮涌动 陈绪开 摄

推动“人地钱”协同改革

县城处于城镇体系的底部，统筹资源能力有限，强化人才、资金、土地等政策的支持力度，方能有效解决“人来了怎么办”“钱从哪来”“地怎么用”等问题。

以义务教育为例，我国当前新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐教育规划主要按户籍人口配置，外来人口流入较多的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐，教育承载力明显不足。此外，就业、社保、医疗、住房等方面也面临类似问题。目前，县域内基本公共服务供给仍然按照户籍人口数量提供，这需要尽快改变。

今年中央一号文件提出，建立健全基本公共服务同常住人口挂钩、由常住地供给机制。《意见》则在保障农业转移人口市民化方面，提出了健全省以下的“人钱挂钩”“人地挂钩”等政策。

“基本公共服务同常住人口挂钩、由常住地供给的机制，可以使新进城人口在社会保障方面与原住市民渐进平等。”于文豪说，县域内常住人口规模是不断变化的，今后要在完善公共资源配置的基础上，在配比平衡、制度保障方面做好准备，以“常住”为权利保障的标准，动态调整。

“要优化财政支出结构，使财政转移支付与财政性建设资金同流动人口市民化、非户籍人口公共服务供给挂钩，增加外来人口较多地区的财政转移支付，提高其基本公共服务保障能力。”赖明勇说，首先要在县域内逐步淡化户口的“附加值”，扩大居住证的“含金量”。

此外，在规划、用地、投入和教育、医疗、住房、养老等基本公共服务供给的各个环节、各个方面，应按照常住人口规模予以政策保障和资源配置。优先解决进城务工人员子女就学、跨省异地就医直接结算、新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐流动人口住房租赁与保障等急难愁盼事项。

提升生活品质，补齐服务短板

当前，年轻人乐于前往大新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐，很大程度上是因为县城产业发展、公共服务、人居环境等相对落后，教育和医疗资源稀缺，文化氛围和娱乐生活单调一些。如果县域内生活品质有保障，人才就可能不会往省会新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐或周边大新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐流动。

“推动城乡规划建设补短板强弱项，有利于健全县域发展机制，加快提升新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐产业竞争力和人口吸引力。”吴国军说，唯有让县域内的百姓充分享受城镇化的优厚红利，方能留住人才。

实现这一目标，需要从补短板和强服务上入手。如打通县城外连通道，加快建设购物中心、娱乐设施、乡村旅游景点，提升数字基建水平，完善网购、外卖等平台经济网点网络建设等。

今年中央一号文件提出，统筹县域城乡规划建设，推动县城城镇化补短板强弱项，加强中心镇市政、服务设施建设。推动县域供电、供气、电信、邮政等普遍服务类设施城乡统筹建设和管护，有条件的地区推动市政管网、乡村微管网等往户延伸。

《意见》也要求因地制宜补齐县城短板弱项，促进县城产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能，增强县城综合承载能力，提升县城发展质量。

县域面积一般较大，撒胡椒面式的公共服务建设不仅需要庞大资金，也容易造成资源浪费。统一规划、科学布局县域公共服务节点，则能够既满足县域内人口对就业、居住、教育、医疗等各类服务的需求，又能降低服务成本、提高效率。

中央一号文件提出：“发展城乡学校共同体、紧密型医疗卫生共同体、养老服务联合体。”《意见》也要求，在医疗领域，鼓励县级医院与乡镇卫生院建立紧密型县域医疗卫生共同体，提升非县级政府驻地特大镇卫生院医疗服务能力；在教育领域，发展城乡教育联合体，推进县域内校长教师交流轮岗等。（参与采写：赵娅维）