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●振兴东北要革除短板、创造长板

在二十一世纪的第一个十年，中国逐步确立了以西部大开放、中部崛起与东北振兴为核心的三大区域发展版图，并试图以这三个支点作为抓手拉动中国经济增长的新引擎。这三个支点当中，振兴东北一直是推进中国区域经济协调发展的重要环节。自2003年10月，中共中央、国务院下发《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》标志着振兴东北战略的正式实施。此后，国务院又分别在2005年、2007年、2009年与2012年密集出台关于东北振兴的指导意见与规划。

在此之后，东北经济社会实现了快速发展，2003年到2012年的10年间，东北三省地区国内生产总值翻了两番多，年均增长12.7%。但自2013年来，东北地区经济增长呈现出明显减速。2013年，辽、吉、黑三省在全国31个省份的GDP增速排行中全都位于后10名。今年上半年，三省经济增长的颓势不改，辽宁、吉林今年上半年GDP增速环比均又下降了0.2个百分点，黑龙江的GDP同比增速仍在5%以下。与此同时，东北地区存在的制度、结构与发展方式方面的问题集中表现出来，原有的发展模式已经难以为继。对于东北地区未来经济发展重新规划，从而实现振兴东北已经是迫在眉睫的问题。

整个东北地区经济社会发展中所面临的问题大都也是当今中国经济发展的难题，而东北地区表现的尤为突出。此次的《意见》与现届中国政府对于经济改革方面的思路是一而贯之的，可以说是中国经济改革过程中的一个生动缩影。将东北地区作为整个改革的突破口也可以显示出中国政府对于经济改革所具有的壮士断腕的勇气与决心。全国经济改革一盘棋，通过系统与全面的体制改革拉动中国与东北地区经济的可持续发展是本次《意见》的出发点与立足点，这也与之前关于东北地区经济发展规划的确立有着根本的不同。

为了破除东北地区经济发展所存在的难题，此次颁布的《意见》与之前国务院对于如何拉动东北地区经济发展的基本思路也有着明显的差异。之前历次关于东北地区经济发展的规划均将老工业基地的定位放在了关键位置，试图从东北地区存在的优势入手拉动东北地区经济发展。而此次的《意见》在更大程度上淡化了东北老工业基地的定位，而将东北地区经济社会发展中所面临的困难、劣势集中挖掘出来，从而对症下药，将阻碍东北地区优势发挥的制度性、结构性问题摆在更为关键的地位，从而拉动东北地区经济社会的可持续发展。