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为什么出台高标准农田建设国家标准

党中央、国务院历来高度重视耕地保护和高标准农田建设，尤其是2008年以来，多次强调要坚持最严格的耕地保护制度，大规模建设高标准农田。2008年政府工作报告中明确提出，加大土地开发整理复垦力度，搞好中低产田改造，提高耕地质量，建设一批高标准农田。2009年以来的中央一号文件和有关文件多次明确提出相关要求。《国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要》明确提出，加强以农田水利设施为基础的田间工程建设，大规模建设旱涝保收高标准农田。国务院批复的多个相关规划均提出了明确的任务与要求，如《全国土地整治规划（2011-2015年）》明确提出“十二五”期间要建成4亿亩高标准基本农田；《全国高标准农田建设总体规划》提出，到2020年，建成集中连片、旱涝保收的高标准农田8亿亩。高标准农田建设已成为国家战略。

高标准农田建设涉及多个部门和各级地方，相关部门根据各自的职能和管理要求，开展了土地整治、农田水利建设、农业综合开发等高标准农田建设相关工作。如国土资源部门会同财政部门等有关部门，组织各地根据土地利用总体规划和土地整治规划确定的建设区域，不断加大土地整治工作力度。据统计，从2001年以来，通过土地整治，累计补充耕地面积超过5000万亩，建成高标准基本农田4亿多亩，完善了田间灌排渠系和田间道路，有效解决了农田水利工程性缺水和“最后一公里”卡脖子问题，提升了农田防灾抗灾能力。发展改革、水利、农业、农业综合开发等部门及一些地方也都开展相关工作。

目前，多个部门制定了各自的行业标准，许多地方还制定了地方标准，但国家层面却缺少统领性的技术标准。因此，编制科学合理、实用可行的通用性、基础性国家标准势在必行，《高标准农田建设通则》（以下简称《通则》）的出台，有利于从国家层面规范各项相关建设工作，指导各相关部门和各地规范推进高标准农田建设，做好各部门上下的衔接协调和同口径统计，有利于“规划标准统一、资金渠道不变、相互协调配合、信息互通共享、积极推进整合、共同完成目标”的高标准农田建设实施方式的有效落实。