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三、完善市场监管执法保障体系

市场监管执法需要制度保障。《意见》明确要求“加强制度建设，强化执法能力保障，确保市场监管有法可依、执法必严、清正廉洁、公正为民”。

1.完善市场监管法律体系。改革市场监管体制，必须正确处理好改革变法与依法行政的关系。《意见》提出“根据市场监管实际需要和市场变化情况，及时修订完善相关法律法规。梳理取消和下放行政审批项目、加强后续监管措施涉及的法律法规、规章和规范性文件，提出法律修改、废止建议，修改或者废止有关法规、规章和规范性文件”。“完善市场监管规范性文件合法性审查机制，健全法规、规章和规范性文件备案审查制度”。

2.健全市场监管的法律责任制度。治乱用重典。《意见》提出了多种举措落实法律责任制度：“调整食品药品、生态环境、安全生产、劳动保障等领域现行法律制度中罚款等法律责任的规定，探索按日计罚等法律责任形式。扩大市场监管法律制度中惩罚性赔偿的适用范围，依法大幅度提高赔偿倍数。强化专业化服务组织的连带责任。健全行政补偿和赔偿制度”。

3.加强执法队伍建设。为建设业务素质过硬、专业性强的市场监管执法队伍，《意见》提出：“在财政供养人员总量不增加的前提下，盘活存量、优化结构，完善待遇、选拔任用等激励保障制度，推动执法力量向基层和一线倾斜。加强执法人员专业培训和业务考核，配备必要的执法装备，提高执法人员综合素质和能力水平。全面落实财政保障执法经费制度，市场监管工作经费和能力建设经费全部纳入各级财政预算予以保障，确保监管执法人员工资足额发放。严格执行‘收支两条线’制度”。

四、形成政府监管与行业自律、社会监督的合力

在现代市场经济条件下，政府监管要面对无数独立的市场主体，如果仅仅靠政府唱“独角戏”，市场监管的有效性很难保证。《意见》明确提出“充分发挥社会力量在市场监管中的作用，调动一切积极因素，促进市场自我管理、自我规范、自我净化”。

1.发挥行业协会商会的自律作用。《意见》提出：“推动行业协会商会建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则，规范会员行为。鼓励行业协会商会制定发布产品和服务标准，参与制定国家标准、行业规划和政策法规”。

2.发挥市场专业化服务组织的监督作用。《意见》强调，支持市场专业化服务组织“依法对企业财务、纳税情况、资本验资、交易行为等真实性合法性进行鉴证，依法对上市公司信息披露进行核查把关”。

3.发挥公众和舆论的监督作用。《意见》提出，“健全公众参与监督的激励机制，完善有奖举报制度，依法为举报人保密”。“整合优化各职能部门的投诉举报平台功能，逐步建设统一便民高效的消费投诉、经济违法行为举报和行政效能投诉平台，实现统一接听、按责转办、限时办结，统一督办，统一考核”。

随着我国进入增长转型与改革的新阶段，无论是实现由工业主导向服务业主导的经济转型，还是扩大内需、拉动消费，都高度依赖于一个法治化的市场环境。加快实现依法监管，推动市场监管法治化的转型牵动影响全局，已成为理顺政府与市场关系、加快政府职能转变的关键与重点。