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推行“七公开” 建好连心路

——交通运输部公路局局长李彦武解读

《关于推行农村公路建设“七公开”制度的意见》

日前，交通运输部发布《关于推行农村公路建设“七公开”制度的意见》（简称《意见》），要求在农村公路建设中公开七方面内容，主动接受社会监督。中国交通报记者采访了交通运输部公路局局长李彦武，请他详细介绍了《意见》的出台背景和具体推进措施。

让权力在阳光下运行

记者：请简要介绍下出台《意见》的背景和目的。

李彦武：今年3月4日，习近平总书记对农村公路作出重要批示，充分肯定了十年来农村公路发展取得的成绩，要求通过创新体制，完善政策，进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好。按照部党组提出的贯彻落实要求，结合贯彻落实去年全国农村公路现场会精神，公路局牵头起草了《意见》。

《意见》针对农村公路建设总量规模大、单体工程小、项目多而散的特点，以及建设管理难、质量监控难、资金监管难等问题，提出通过大力推行“七公开”制度，规范建设行为、提升农村公路建设质量。“七公开”的实质是通过让权力在阳光下运行、把权力关进制度的笼子里，最终让权力更好地服务群众，把农村公路修成群众对政府信任的“放心路”，修成密切党群关系的“连心路”。

公开是最好的“防腐剂”，只有通过公开把权力运行置于阳光之下，才能从源头上预防和减少腐败的发生，才能更好地让群众作为受益主体，深入参与到农村公路工作中。制度是规范权力运行的“笼子”，从制度上保证公开，就能把权力的行使置于制度的约束之下。推行“七公开”制度，让群众知晓农村公路建设政策、建设计划、质量标准、资金使用等情况，能够充分发挥群众的监督作用，更好地提升农村公路发展的质量和效益，并杜绝“人情工程”、“面子工程”，真正使权力更好地服务群众，做到权为民所用、利为民所谋、情为民所系。

近年来，各级交通运输主管部门高度重视农村公路建设政务公开工作，在内容、形式、时间等方面进行了积极探索。其中，河北省经过多年尝试，形成了较为完整和有效的“七公开”制度体系，规范了建设行为，有效地推动了农村公路建设发展，赢得了社会好评。2013年5月，交通运输部在河北保定召开现场会，大力推行河北“七公开”制度。会后，经过广泛征求意见，进一步完善了相关内容，并将“七公开”作为一项制度确定下来。

公开透明分级负责

记者：“七公开”公开的原则和主要内容有哪些？

李彦武：“七公开”工作要遵循“公开透明、全面真实；规范运行、公正便民；注重实效、利于监督；分业推进、分级负责”的原则，公开的内容主要包括以下七个方面：

建设计划。省（区、市）、市（地、州、盟）、县（市、区）、乡（镇）、村农村公路建设计划按层级公开。

补助政策。公开农村公路建设补助政策，包括县、乡、村道及危桥改造、安保工程等补助资金。

招投标。符合招标条件的农村公路建设项目，其概况、招标方式、标段划分、评标方法、中标结果等应公开。

施工管理。公开施工许可（以年度计划替代施工许可的小型项目除外）、资金来源、岗位职责（项目法人、施工、监理等）、质量安全控制、进度计划、主要原材料等信息。

质量监管。公开质量管理单位或监督机构、主要职责、项目质监负责人、联系方式、检查内容及方法、检查结果等。

资金使用。公开建设资金筹措、到位资金、计量支付、拨付情况等。

工程验收。公开工程验收质量等级、项目综合评价及参建单位评价、竣（交）工验收鉴定书等。