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惠州主体功能区规划的背景、目标及功能

2014-06-04 10:39 来源:《惠州日报》 作者:曾兴华 胡小华

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关键词1、国土开发现状

存量建设用地和闲置用地较多,用地效率不高

“我市各个区域的开发强度有明显的差异。”市发展和改革局有关负责人说,市域中、南部(包括惠城区、惠阳区、大亚湾经济技术开发区、仲恺高新技术产业开发区)的国土开发强度大,高于15%,集中了全市一半的建设用地;市域东、北部(包括博罗县、惠东县、龙门县)的国土开发强度低于全市平均水平,位于3%至8%之间。

2012年,惠州市单位建设用地第二、三产业增加值仅为171.98万元/公顷,远低于珠三角平均水平,不足深圳的1/4和广州的1/3,在珠三角九市排名第七,仅高于肇庆市和江门市。该负责人说,存量建设用地和闲置用地较多,用地效率不高也是面临的问题之一。

受山体和水体的分割,形成了许多相对独立发展的区域,如山体分割的仲恺高新区陈江片区与惠城主体城区,东江分割的江南和江北片区,空间大跨度发展的惠城与惠阳-大亚湾地区、惠阳与大亚湾等。

该负责人举例说,惠城中心区,新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐功能仍集中于江南片区,江北片区正处于建设扩张期,新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐功能偏弱。惠阳区和大亚湾经济技术开发区,尽管空间上已连为整体,但新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐功能相对独立,且基础设施和公共服务设施均为独立的系统,并未共建共享,增加了新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐发展成本。

关键词2、规划目标

2020年全市总开发强度控制在11.1%

市发展和改革局有关负责人说,我市将全面规划建设惠州环大亚湾新区、潼湖湿地生态智慧城等重大发展平台,打造新的经济增长极;大力引进国际国内高端资本和产业聚集惠州,加快构建符合惠州特色的现代产业体系。

同时,优化国土空间布局,合理控制城乡建设规模,到2020年,全市总的开发强度控制在11.1%左右,保障14.3万公顷的耕地保有量,12.7万公顷的基本农田以及7096.89平方公里的林地空间,在此基础上形成功能明晰、疏密有致的国土开发格局。

11.1%的开发强度是什么概念呢?张虹鸥解释说,土地开发强度是指一个区域建设用地占该区域土地总面积的比例,制定开发强度目标目的是防止过度开发,这就需要转变发展方式。

“开发强度不是越高越好,也不是越低越好。”张虹鸥说,惠州到2020年11.1%的开发强度,主要是根据现有的基础和未来发展的要求而定的。很多发达国家的发达地区开发强度在20%左右,而深圳、东莞的开发强度目前已超过40%。

张虹鸥说,开发强度高对未来的发展有什么影响,还有待研究。但有一点是确定的,开发强度大会给生态环境带来一定的压力。记者通过网络也了解到,按照国际惯例,一个地区国土开发强度达到30%已经是警戒线,超过该强度,人的生存环境就会受到影响。

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