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新型城镇化水平,是以“人的城镇化”为核心要义,包括经济社会转移转化水平、城镇综合服务保障水平、城镇环境质量整理水平和中心新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐集聚发展水平四个方面的综合水平。
9月23日,《陕西省新型城镇化规划(2014-2020年)》(以下简称《规划》)正式发布,明确了我省城镇化的发展路径、主要目标、战略任务、体制机制创新和政策举措。按照总体目标,我省到2020年累计转移1000万人,城镇化水平达到62%,将以人的城镇化为核心,全面提高城镇化质量。
这就意味着,多一半的陕西人都将变成城里人。问题是住在城镇,生活能真正便捷吗?住房能有保障吗?教育不用再操心了吗?无疑,综合分析各地市的城镇化水平,对我省走新型城镇化道路、贯彻落实《全省新型城镇化规划》有重要意义。
陕西省信息中心所评价的新型城镇化水平,是以“人的城镇化”为核心要义,全面分析各地城镇化水平,其评价指标体系是对过去单一片面、粗放低效的传统城镇化发展模式向以人为本、注重质量的新型城镇化转型发展的理性判断。
“头稳、腰降、尾升”,各地城镇化水平差异化提升
《陕西省主体功能区规划》,陕西提出了构建三大空间战略格局的要求,以大西安为核心,以西咸新区为引领,以陇海铁路和连霍高速沿线为横轴,以包茂高速沿线为纵轴,以陕北长城沿线、陕南十天高速沿线为两带,以京昆、福银、沪陕高速沿线为三条走廊,以宝鸡、榆林、汉中、渭南四市为极,优化城镇群格局。
在这样的格局下,各地城镇化都有自己相应的定位。2012—2013年度,全省新型城镇化平均水平为49.4,比上年度提高4个点,整体呈进步态势。关中、陕北、陕南分别较上年提高4.1、0.8和5.7个点,关中依旧保持领先优势,陕北、陕南与全省平均水平仍有一定差距。
各市排名曲线呈“头稳、腰降、尾升”态势。十个设区市的新型城镇化水平由高到低排位依次为西安、咸阳、宝鸡、铜川、汉中、榆林、延安、渭南、安康、商洛。各市综合排名较上年度有较大变化,排名曲线整体呈“头稳、腰降、尾升”态势,即居于前列的西安、咸阳、宝鸡、铜川排名依然稳定,分居1至4位;位于中游的延安、渭南、商洛排名出现不同程度下滑,其中延安、渭南下降两个位次,分别降至第7、8位,商洛下降三个位次,降至第10位;位于下游的榆林、汉中、安康取得一定进步,其中榆林上升两个位次,升至第6位,汉中上升四个位次,升至第5位,安康上升一个位次,升至第9位。城镇化水平超过全省平均值的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐有3个,分别是西安、咸阳和宝鸡,较上年减少一个。
陕南整体进步明显,全省中心新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐集聚发展水平提升最快。从各市新型城镇化水平增幅看,全省平均增速为8.6%,超过全省平均增速的有5个新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐,其中提高最快的是安康,增幅达到35.8%,其次为汉中、宝鸡、咸阳和西安,增幅分别达21.9%、15.3%、13.9%和10.8%。从四大方面指数变化看,全省中心新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐集聚发展水平提升很快,增幅达到24.0%;城镇综合服务保障水平提升较快,增幅为8.2%;经济社会转移转化水平和城镇环境质量整理水平提升相对较慢,增幅分别为3.2%和4.4%。
区域极不均衡型城镇化特征呈扩大趋势。十个设区市新型城镇化水平可划分为三个等级:第一等级为西安,新型城镇化水平在全省遥遥领先,总指数超过全省平均30个点以上;第二等级为咸阳和宝鸡,超过全省平均水平10个点以内;第三等级包括铜川、渭南、汉中、榆林、延安、商洛和安康,综合指数低于全省平均10个点以内。
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